一、编制背景和目的

按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，自然资源部《关于加强国土空间详细规划工作的通知》《云南省国土空间详细规划编制导则（试行）》等政策文件有关要求，镇沅县于2023年启动编制《镇沅县中心城区国土空间详细规划》（以下简称《详细规划》）。

二、编制依据

根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，落实《镇沅县国土空间总体规划（2021-2035年）》要求，结合镇沅县实际，编制。

三、主要内容

（一）规划战略引领，构建空间格局。按照“优化主城，南连北拓”的城镇空间优化思路，采用组团式的用地布局模式，形成“两轴两核两带六组团”的空间结构。“两轴”是南北向绿海路，东西向金山路两条“十字形”主要城市发展轴；“两核”是主城区城市功能服务核心和城市生态绿色核心；“两带”是以恩乐河为主的东侧滨河生态涵养带和以补麻河为中心的滨河休闲观光带；“六组团”是工业物流园组团、茶文化旅游展示组团、综合服务组团、民族文化旅游康养组团、康养宜居组团、教育服务设施组团。

（二）优化生态环境，统筹要素资源。依托镇沅县自然条件，协调产业发展、居住生活、生态保护三方面因素，规划形成绿色产业区、商业休闲区、宜居生活区、文化展示区、综合服务区、教育配套区的用地布局。其中：北部详规单元面积为77.91公顷，主导功能为工业发展；西北部详规单元面积为214.69公顷，主导功能为居住生活；中部详规单元面积为438.39公顷，主导功能为综合服务；南部详规单元面积为65.87公顷，主导功能为教育服务。

（三）激发品质活力，提升基础设施。有序供应新增居住用地，优化公共服务设施布局，打造中心城区全域覆盖的15分钟生活圈，提供高效、便捷的生活服务；适时开展城中村、棚户区改造，提高老城基础设施及公共服务设施品质，改善居民居住环境。加强城市蓝绿空间建设，沿骨干道路和河道建设绿道网络，打造城市绿廊和活力滨水空间，串联各公园绿地系统，利用零碎地块建设街头公园等小规模绿地，打造优美城市环境。清查违法违规用地，拆除违法违规建筑，加强存量建设用地盘活挖潜，提高城市建设用地利用综合效益。实现中心城区集约节约利用建设用地，合理配置土地资源，提高建设用地使用效率。

（四）规划层级划分，节约集约用地。《详细规划》在国土空间总体规划的指导下，对中心城区4个详细规划单元用地功能、开发强度、建筑高度、公共服务设施、市政基础设施、道路交通体系、绿地系统及景观风貌等进行深化细化，明确地块的用地性质、容积率、建筑密度、绿地率等控制指标，形成“单元—地块”管控体系。规划中心城区4个详细规划单元3个组团，北部单元组团主要功能为工业发展，西北部单元和中部单元为中部组团，主要功能为综合服务，南部单元组团主要以教育、医疗为主要功能服务中部组团。规划控制指标体系分为强制性指标和引导性指标两大类，强制性指标包括用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、建筑退让等，引导性指标包括建筑形式、体量、色彩、标识物等规划设计要素。

四、《详细规划》明确的核心内容

《详细规划》落实新时期国土空间规划体系构建要求，对镇沅县中心城区内国土空间制定分级功能传导指引，推进总体规划与详细规划的有效衔接，落实上位规划确定的约束性指标和刚性管控要求，明晰空间底线、规模总量等核心管控要素，是具体地块开发建设和实施规划管理的法定依据，实现镇沅县中心城区内国土空间高效利用和高质量发展。

推动内涵式发展，构建“15分钟生活圈”，补齐镇沅县公共服务设施和市政基础设施短板，融合土地混合开发等政策，强化历史文化资源保护，避免无序建设。强化单元统筹，严格控制开发规模，促进产城融合。

五、编制组织实施情况

《详细规划》于2023年12月启动规划编制，随后开展地形图测量与外业调查踏勘，随后召开项目编制交流会，探讨《详细规划》总体构架、定位、规划区未来发展及功能设想；2025年4月，现场开展用地方案核实；2025年11月修改完善规划成果，进行公众意见征询，为期30天。2026年4月根据方案意见修改完善，召开专题会议审查，同步开展部门意见征询；2026年6月召开县专题会再次征询相关部门意见，同时通过专家技术评审，经过多轮修改完善形成送审稿，2026年7月经县人民政府研究批复实施。