为推动镇沅县农作物秸秆综合利用，全面完成2024年度秸秆综合利用目标任务，根据《农业生态资源保护资金管理办法》《云南省财政厅关于下达2024年第二批中央农业生态资源保护资金的通知》（云财农〔2024〕66号），现将镇沅县2024年农作物秸秆综合利用重点县建设项目实施方案予以公示，接受群众监督。

附件：《镇沅县2024年农作物秸秆综合利用重点县建设项目实施方案》

联系电话：0879-5812060

通讯地址：普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县绿海路5号（镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县农业农村和科学技术局）

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县农业农村和科学技术局

2024年7月12日

一、项目概况

（一）项目名称

镇沅县2024年农作物秸秆综合利用重点县建设项目。

(二）建设地点

建设以勐大镇、振太镇、者东镇、古城镇、按板镇开展集中示范，辐射带动全县持续推进。

（三）建设目标

保持秸秆综合利用率≥90%。

（四）建设内容

1.建设秸秆肥料化利用示范区5000亩；

2.建设秸秆饲料化利用工程示范点7个；

3.与高等院校科研团队合作开展农作物草谷比、秸秆可收集系数和秸秆还田监测；

4.开展秸秆综合利用技术宣传培训，抓好秸秆资源台账建设。

（五）投资规模

项目计划总投资587.7万元。其中计划投入中央农业生态资源保护资金298万元；企业、农户自筹289.7万元。(详见表一）

表一： 镇沅县2024年农作物秸秆综合利用建设项目投资及资金使用汇总表

（六）建设期限

2024年6月-2024年12月。

二、镇沅县基本情况

（一）地域概况

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县位于云南省西南部、普洱市北部，地处哀牢山与无量山之间，东出玉溪，西进临沧，南下普洱，北上大理；六河六山，北高南低，最高海拔3165.9米，最低海拔774米，全县有8镇1乡113个村（居）民委员会1701个村（居）民小组，总人口21.38万人，农业人口19.24万人。属南亚热带山地季风气候，年平均温度19.7℃，年均降水1235毫米，年均日照时数为2065小时。全县国土面积4223平方公里，其中耕地面积64.08万亩，累计建成高标准农田41.87万亩，机耕机耙面积45万亩，农机化水平使用率53%。

（二）秸秆综合利用情况

2023年，镇沅县主要农作物种植面积615549亩，秸秆综合利用量为110849吨，市场化主体调入量4900吨，实际五料化利用量115749吨,全县农作物秸秆综合利用率为90.05%。其中，直接还田利用的秸秆量为66784吨，直接还田率56.42%，农户分散离田利用量36512吨，市场化主体利用量12453吨。全县2023年主要农作物秸秆综合利用基本情况如表二所示：

表二：镇沅县2023年主要农作物秸秆综合利用基本情况表

在农作物秸秆的“五料化”利用中，肥料化利用量66859吨，占利用量的57.76%；饲料化利用量 41240吨，占利用量的35.63%；基料化利用量7410吨，占利用量的6.40%；燃料化利用量240吨，占利用量的0.21%，原料化利用量0吨，综合利用能力指数0.94，产业化利用能力指数0.1。各类秸秆利用方式占比情况详见图1。

图1 镇沅县秸秆“五料”化利用情况

（三）肉牛产业发展情况

全县肉牛存栏5.8万头，肉牛出栏1.43万头。养殖品种以本地黄牛为主，经过数年来的冻精改良推广，现有安格斯、西门塔尔、短角牛、云岭牛、摩拉水牛等肉牛品种。全县有肉牛养殖户13390户，占全县总农户数的25%。其中，肉牛存栏100头以上肉牛养殖企业3户；存栏50至99头规模养殖户21户；存栏20至49头养殖场户295户；存栏1至19头养殖场户13071户，占肉牛养殖户的97.6%。有青贮饲料加工企业、合作社8个。

（四）秸秆综合利用存在问题

1.综合利用水平低。在水稻、玉米、小麦等主产区，秸秆量大面广，但长期以来对秸秆资源认识不足，资源观念薄弱，加之受农时、技术、劳力、比较效益及传统耕作习惯等因素的影响，秸秆综合利用水平低，导致秸秆资源浪费，不仅造成巨大的资源浪费，焚烧现象时有发生，污染环境。

2.收储运体系仍需健全。一是全县收储运体系还不完善，没有相关龙头企业支撑；二是收储运经济效益低，许多企业不愿专营收储运业务，而是根据自身的产品生产需要收储适量秸秆；三是因交通不便、收储运成本高、效益低等，造成农作物秸秆无人收购，以致部分秸秆资源浪费，未能实现高效转化。

3.政策扶持力度仍需加强。秸秆收储运体系直接制约秸秆五化利用产业发展，秸秆收储运环节利润较低，风险也大，秸秆收储运主要由企业自主运转，如何整合资源力量，给予奖补资金支持，是保障收储运能长久运营的重要抓手。

（五）项目编制依据

1.云南农业农村厅关于印发《云南省“十四五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知》（云农环〔2022〕4号）；

2.《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县环境污染防治领导小组办公室关于进一步明确全县秸秆禁烧区和限烧区划定范围的通知》（镇污防字〔2023〕5号）；

3.《云南省农作物秸秆综合利用项目管理办法（试行）》；

4.《云南省财政厅关于下达2024年第二批中央农业生态资源保护资金的通知》（云财农〔2024〕66号）；

5.《普洱市财政局关于下达2024年第二批中央农业生态资源保护资金的通知》（普财农〔2024〕52号）；

6.普洱市农业农村局办公室关于印发《2024年普洱市农作物秸秆综合利用工作实施方案》的通知。

三、项目建设单位概况

（一）项目管理单位基本情况

项目管理单位为镇沅县农业农村和科学技术局，负责贯彻落实党的“三农”工作方针政策、战略规划，统筹研究和组织实施我县“三农”工作有关政策措施，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、乡镇企业、农产品质量安全。中共镇沅县委农办设在县农业农村和科学技术局，承担中共镇沅县委农村工作领导小组具体工作，组织开展“三农”重大问题、乡村振兴战略实施的政策研究，协调督促落实中共镇沅县委农村工作领导小组决定事项、工作部署和要求等。

（二）项目实施单位基本情况

项目承担单位镇沅县农业环保和农村能源站隶属于镇沅县农业农村和科学技术局，属全额拨款的事业单位，具有独立的法人资格。现有在职职工10人，是镇沅县农业环境保护、农村能源建设和农产品质量安全管理机构，财务独立，完全能满足项目建设需要。

四、项目建设思路和任务目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业支持保护政策的绿色生态导向，贯彻农业绿色发展理念，坚持因地制宜、多措并举，运用中央财政资金，整县推进秸秆综合利用工作。重点以秸秆饲料化利用为主，持续推进秸秆肥料化、饲料化等其他利用方式，进一步巩固、壮大秸秆利用市场主体，完善收储运体系，加强秸秆资源台账建设，健全监测评价体系，加大科技服务，探索建立可推广、可持续的产业发展模式，打造示范样板，引领秸秆综合利用提质增效，不断提高县域秸秆综合利用产业化水平。

（二）基本原则

1.农业优先，多元利用。秸秆来源于农业生产，综合利用必须坚持与农业生产相结合。在满足种植业和畜牧业生产需求的基础上，合理引导秸秆能源化综合利用。

2.因地制宜，突出重点。结合县情实际，重点发展秸秆肥料化和饲料化利用，统筹规划，尽快形成特色模式后继续向规模化的趋势发展。

3.科技支撑，规模发展。充分发挥科技支撑作用，引入高等院校和科研机构优秀团队，大力推动秸秆综合利用新技术、新模式研发示范，重点开展技术培训推广，转变农户思想意识，形成以政策为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。

4.政策扶持，市场推动。加大政策引导和扶持力度，激活市场在资源配置中的决定性作用，引导金融资本、社会资金整县推进秸秆全量化综合利用，扶持龙头企业参与秸秆收储运体系建设和秸秆全量化利用工程。

5.健全机制，形成合力。结合乡村振兴重点工作，县级履行实施主体责任，乡镇级发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成农业部门搭台，组织、人事、财政等多部门唱戏，上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

（三）任务目标

通过秸秆综合利用重点县项目建设，积极探索构建农作物秸秆有效运行机制，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。2024年，实现农作物秸秆综合利用率保持在90%以上高位运行。

五、建设内容及投资概算

（一）项目总投资

项目计划总投资587.7万元。其中：项目计划投入中央农业生态资源保护资金298万元；通过遴选的方式对具备产业基础与实施意愿的企业确定补助对象，拟定参与项目实施的农户、建设主体合计自筹资金为289.7万元。

（二）建设内容和投资概算

2024年重点围绕秸秆肥料化利用和饲料化利用，开展草谷比、秸秆可收集系数和秸秆还田监测、秸秆综合利用技术宣传培训，建设秸秆肥料化利用、饲料化利用示范工程，培育发展秸秆综合利用社会化服务组织，大力推广秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用率。项目计划建设内容和投资概算如下：

1.秸秆肥料化利用示范工程：计划总投资54万元，其中投入中央农业生态资源保护资金34万元，农户自筹20万元。

开展“秸秆机械化粉碎施用腐熟剂还田技术”5000亩，其中勐大镇3000亩、振太镇1000亩、者东镇1000亩。粉碎还田作物以玉米、水稻、烤烟、大豆等为主，实现秸秆利用量3500吨。建立农作物秸秆机械化粉碎施用腐熟剂还田技术规程1个。

投资预算：秸秆机械化粉碎作业费投入中央财政补助资金25万元（50元/亩×5000亩），农户自筹20万元；采购秸秆腐熟剂15吨（有效活菌数≥2亿／g），主要用于秸秆机械粉碎还田，预计每吨6000元，计划补助资金9万元。

实施地点：勐大镇、振太镇、者东镇为主。

实施主体：勐大神牛农业机械服务专业合作社。

补助环节：秸秆粉碎作业费、秸秆腐熟剂补助。

补助方式：建设验收后给予补助。

表三：农作物秸秆肥料化利用建设工程计划表

2.秸秆饲料化利用示范工程：计划总投资489.7万元，其中投入中央农业生态资源保护资金220万元，用于农作物秸秆饲料储草棚建设、购置秸秆饲料加工机器设备及相关配套设备的安装；建设主体自筹269.7万元，用于基础设施及配套设施建设。

实施“秸秆变肉”工程，不断壮大秸秆养畜产业，提升秸秆饲料化利用能力。加快秸秆青（黄）贮、颗粒、膨化、微贮等技术推广应用，推进生物菌剂、酶制剂、饲料加工机械等应用，促进秸秆饲料转化增值，提升秸秆在种养循环中的纽带作用。计划建设秸秆饲料化利用示范点7个。年收储利用农作物秸秆9000吨以上。

投资预算：计划总投资489.7万元，其中投入中央农业生态资源保护资金220万元；建设主体自筹269.7万元。

实施主体：遴选相关建设主体7家。

补助环节：秸秆收贮设施、秸秆粉碎设备等补助。

补助方式：建设验收后给予补助。

表四：农作物秸秆饲料化利用建设工程计划表

3.开展农作物草谷比、秸秆可收集系数和秸秆还田监测，计划投入中央农业生态资源保护资金29万元。

①开展秸秆还田生态效益监测。在主要粮食生产区域设置秸秆还田生态效应监测点位3个，构建长期监测网络，完善秸秆还田农田生态效应评价指标及监测方法，积累秸秆还田生态效应大数据，科学评价秸秆还田的生态环境效应，为指导秸秆还田生产实际、优化秸秆还田技术模式、辅助秸秆还田等有关决策提供充分的科学理论依据。

预期成果：完成秸秆还田效果监测并形成评估报告。

投资预算：计划投入财政补助资金12万元。

②开展农作物草谷比系数及秸秆可收集系数实测与核算。农作物草谷比与秸秆可收集系数是秸秆资源量与可收集量测算的重要参数，是建立秸秆资源台账的基础。项目通过开展主要农作物（水稻、小麦、玉米和马铃薯）草谷比系数、秸秆可收集系数实测与核算工作，进一步完善秸秆资源台账。

预期成果：形成主要农作物草谷比调查总结。

投资预算：计划投入财政补助资金17万元。

补助环节：委托高等院校科研团队开展科学研究费用。

补助方式：委托业务费支付。

表五：农作物草谷比、秸秆可收集系数和秸秆还田监测计划表

4.开展秸秆综合利用技术宣传培训等，计划投入中央农业生态资源保护资金12.1万元。

实施内容：

①开展技术培训、交流学习500人（次）以上；完成媒体宣传报道2次以上。计划列支5万元。

②相关宣传资料制作等计划列支7.1万元。

实施主体：县项目领导小组。

补助方式：实行报账制；委托业务费支付。

5.秸秆资源调查、台账建设、竣工验收、项目审计等，计划投入中央农业生态资源保护资金2.9万元。

实施内容：

①开展秸秆资源调查、建立秸秆资源台账1套、竣工验收等0.5万元；

②项目审计费用2.4万元。

实施主体：县项目领导小组

补助方式：实行报账制；委托业务费支付。

（三）项目财政补助资金支出明细

表六：秸秆综合利用项目中央补助资金使用计划表

六、项目实施进度计划

（一）时间进度

项目建设期限为2024年6月－2024年12月。实施进度计划为：

1.2024年6月－7月，编制项目实施方案上报省级，成立项目领导机构和项目技术组，做好各项前期准备工作。

2.2024年8月－12月，根据项目实施方案，有序推进各项目建设工作。

3.2024年12月，收集整理项目台账，进行项目总结及审计，进行县级验收并申请上级组织验收。

（二）资金进度

资金预算支付进度计划：资金到位起30天内完成20%以上；3个月内完成60%以上；确保6个月内完成全部项目资金支付计划。

表七： 项目实施进度表

七、项目绩效目标

八、项目预期效益

（一）经济效益

通过项目实施，2024年全县农作物秸秆综合利用率保持在90%以上高位运行，提升项目区耕地土壤有机质含量;通过对企业的补助扶持，扩大或新增生产线，使企业增加收入，同时吸收农户参与务工及回收农作物秸秆等，解决辖区内部分农户的就业问题，增加家庭经济收入228万元；秸秆的饲料化可以降低县域内的肉牛养殖成本400万元，提高肉牛养殖户的养殖效益，增强产业的市场竞争优势。

（二）社会效益

一是提高耕地土壤有机质含量。实施农作物秸秆肥料化还田，有效提升耕地土壤有机质含量；二是增加优质农产品供给。土壤有机质含量的有效提高，将有效减少化肥使用量，降低农业面源污染和土壤污染，提高农产品品质；三是增加就业渠道。农作物秸秆综合利用体系建设，将使有能力的农民可直接参与秸秆收储、运输等环节，实现不离乡、不离土致富，拉动农村就业和经济发展；四是推进生态循环发展。通过项目建设，使秸秆“五料化”利用效益实现最大化，有利于土壤改良，促进农业生产向绿色、有机、生态循环发展。

（三）生态效益

项目的顺利实施，将有效推进镇沅县农业面源污染整治进程，可实现农作物秸秆的良性循环利用，革除秸秆焚烧陋习，减少秸秆废弃焚烧带来的环境污染，有利于农村环境改善，实现资源可持续利用；有利于农业生产走上现代农业循环发展之路；有利于天更蓝、水更绿，为实现乡村振兴奠定坚实的生态基础。

九、保障措施

（一）加强领导，明确责任

把农作物秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进乡村振兴的一项重要内容，为保障项目顺利实施。县级成立“镇沅县2024年农作物秸秆综合利用重点县建设项目”工作领导小组及技术指导组，负责项目的协调、组织实施工作。

1.领导小组成员名单如下：

组 长：吴国旗 提名副县长人选

副组长：周启华 县人民政府办公室副主任

邱继伟 县农业农村和科学技术局局长

成 员：李存斌 县农业农村和科学技术局副局长

阳蔡玲 县农业农村和科学技术局财务股股长

李文强 县农产品质量安全监管股负责人

赵寅西 县农业环保和农村能源站站长

鲁 荣 振太镇人民政府副镇长

陶彦斌 按板镇人民政府副镇长

董学强 勐大镇人民政府副镇长

刀铄锋 古城镇人民政府副镇长

杨 斯 者东镇人民政府副镇长

领导小组下设办公室和技术指导组于县农业环保和农村能源站，办公室主任由赵寅西同志兼任。领导小组负责项目建设的组织、协调和指导工作；办公室负责组织项目实施并处理领导小组的日常事务；技术指导组负责项目的具体实施。

2.项目技术指导组成员分工与职责

（二）广泛宣传，营造氛围

充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网站、微信、微短视频等新媒体，多角度、全方位进行宣传推广，广泛开展秸秆综合利用经济、生态、环保效益宣传，提高相关企业和广大农户对秸秆综合利用重要性的认识，切实增强秸秆综合利用的自觉性，努力营造良好社会氛围，推进秸秆综合利用工作的深入开展。

（三）加大投入，扶持发展

积极制定出台相应激励、引导政策，完善落实有利于秸秆综合利用的扶持政策，吸引关联资金把秸秆综合利用建设与化肥减量增效行动、美丽乡村建设等政策整合实施。统筹各方面资金加大秸秆有机肥、秸秆还田、秸秆养畜补贴力度。

（四）加强监督，严格考核

加大秸秆综合利用督导检查力度，建立严格的检查制度，实行定期检查和集中检查相结合。对秸秆综合利用工作进行目标管理和年度考核，完善工作措施，分解任务目标，明确责任要求，确保各项工作落到实处。

（五）严格资金管理

设立农作物秸秆综合利用重点县建设项目资金专账，专人管理，严禁截留、挪用，确保资金专款专用，补助资金实行先建后补，项目通过相关部门验收通过后再拨付补助资金。强化对项目实施的专项督导和检查，主动接受发改、财政、审计等监督部门的监督。切实加强项目组织实施单位资金管理使用情况实时监督检查，确保项目资金运行安全。

（六）强化后续管理

项目建成后，为更好发挥项目实施作用，项目建设的秸秆粉设备、收贮设施产权和使用权归由实施主体进行运维管理。由县、乡、村、企业制定严格管理运行制度和科学的管理办法，保证项目效益最大化。