为贯彻落实党中央、国务院治水兴水、加快现代化水网建设的决策部署，依据《云南省“十五五”水安全保障规划》《普洱市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要》《普洱市水网建设规划》《镇沅县“十五五”规划思路报告及规划纲要》《镇沅县水网建设规划报告》，县水务局组织编制了《镇沅县“十五五”水安全保障规划（公众征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见建议，欢迎各界人士通过电子邮件、传真或信函等方式提出意见建议。

一、公开征求时间

2026年9月1日-9月30日

二、公开征求方式

镇沅县人民政府网：https://www.pezhenyuan.gov.cn/

三、公众意见收集途径

（一）电子邮箱：zyxswjbgs02@163.com

（二）邮寄地址：镇沅县金山路3号镇沅县水务局

（三）邮政编码：666500

（四）联系电话（传真）：0879-5813815

（邮件标题或信封封面请注明“镇沅县‘十五五’水安全保障规划”意见建议字样）

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附件：镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县“十五五”水安全保障规划（公众征求意见稿）

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县“十五五”水安全保障规划（公众征求意见稿）

水利是经济社会发展的重要基础保障，事关人民生命财产安全、粮食安全、经济安全、社会安全、生态安全，在保障国家安全中具有特殊重要地位。镇沅县分属澜沧江、红河两大水系，县域山高谷深、河流众多、水系繁杂，水资源总量相对丰富，但空间分布不均，水资源开发利用程度较低、工程性缺水特征明显，防洪减灾、供水保障、农田灌溉、水生态修复、工程长效管护等短板叠加凸显，水安全保障任务繁重。为贯彻落实党中央、国务院治水兴水、加快现代化水网建设的决策部署，依据《云南省“十五五”水安全保障规划》《普洱市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要》《普洱市水网建设规划》《镇沅县“十五五”规划思路报告及规划纲要》《镇沅县水网建设规划报告》，立足镇沅县情水情，编制本规划。

一、基本要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深学笃行习近平生态文明思想，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入贯彻落实习近平总书记关于治水重要论述精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的回信精神。全面落实扎实推进 “六张网” 规划建设的任务要求，主动对接国家水网建设、江河保护治理等重大部署，紧扣省委 “3815” 战略发展目标及普洱市水利工作部署，认真落实县委、县政府有关要求，牢记水利为民造福的宗旨使命，以人民为中心，致力于解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水安全问题，让水利发展成果更多更公平惠及人民群众；遵循治水规律，贴近发展需求，用改革的办法解决发展中的问题，推进水利治理体系和能力现代化，加快构建县域现代化高原立体水网，为镇沅经济社会高质量发展夯实水安全基础。

到2030年，基本建成县级水网并融入普洱现代化高原立体水网，水资源刚性约束显著增强，水资源配置格局基本形成；区域防洪工程体系进一步完善，雨水情监测预报体系基本建成，水旱灾害防御能力大幅提升；河湖生态环境持续改善，生态系统稳定性与服务功能显著增强，水土流失得到有效管控；数智赋能水利，“四预”能力大幅提升；水利重点领域改革实现新突破，法治体系不断健全，水利治理管理能力系统提升，涉水新业态取得新进展。

二、强化流域防洪体系建设

坚持“工程措施+非工程措施”双轮驱动，统筹上下游、左右岸、干支流防洪格局，综合实施拦、蓄、泄、分、排协同调控措施，推进主要支流防洪达标治理、深化中小河流综合治理提质、提升城市防洪排涝能力、强化山洪灾害综合防治、实施病险水库除险加固与老旧水库更新改造；优化气象水文监测站网布局，以流域为单元构建雨水情监测预报“三道防线”，推进测站装备现代化，统筹部门监测资源实现共建共享；强化洪涝灾害防御，围绕水库、河道堤防、山洪易发区，构建责任落实、决策支持、调度指挥全链条现代化防洪、监测预报与洪涝防御体系。

三、系统构建供水保障网

坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，以“节流、开源、联网”为抓手，按照“高水高用、干支并用、自流为主、适度提水”原则，持续提升重点领域节水增效能力；严格取用水管理，强化全过程、全方位、全领域取用水监管。加快实施勐真水库、十八道河水库、和平水库等县级水网骨干工程建设，加快推进黄草坝水库（扩建）工程前期工作，提升现有工程供水能力；加快完善已建、在建水库配套设施，进一步挖潜提升现有工程供水能力，因地制宜谋划、建设一批小型水源工程，解决区域资源性缺水问题，缓解水供需矛盾，提高城乡供水保证率；以自然河湖水系、调蓄工程为依托，合理布局引调水工程，优化水资源配置格局，解决水资源时空分布不均问题，保障经济社会发展和供水安全；推进农村供水高质量发展，落实“3+1” 管护模式，优先城乡供水一体化，整合小型供水工程，完善配套设施，扩大规模化供水。全面增强镇沅县水资源统筹调配能力、供水保障能力和战略储备能力，进一步提高区域供水安全保障能力。

四、构建特色农业灌排体系

统筹水源灌区、新建改造、骨干田间协同，新建及提质现代化灌区，建成节水高效、管护科学的现代化灌溉体系，因地制宜新建高原特色现代化灌区，配合普洱市推进景镇大型灌区建设，力争开工建设者干河中型灌区，深度研究论证勐振中型灌区，推进现有勐统河坝、恩乐坝中型灌区升级改造，构建设施完善、节水高效、管理科学、生态良好的现代化灌溉体系。

五、持续推进江河湖库保护治理

以江河湖库生态环境质量全面改善、水生态系统健康稳定为主要目标，以河湖健康保障、水域岸线保护治理、地下水综合治理、水土流失综合治理为基础，系统推进水生态保护，强化流域生态功能，持续改善河湖生态环境。聚焦江河湖库生态系统脆弱区域，积极配合普洱市推进李仙江流域（镇沅段）生态保护修复工程，力争开工玻烈河、文贵河小流域综合治理提质增效项目，一体化推进十八道河、文马河、乌明河水土保持工程项目落地，推进县域水土流失治理，完善水土流失综合治理体系；规范有序推进补麻河幸福河湖建设，提升流域生态系统质量和稳定性，将幸福河湖建设成果转化为生态文明建设的生动实践；强化水域岸线和生态空间保护治理，加强饮用水源地保护，实现水安全与水生态协同共生；做好地下水超采与污染防治，保障地下水质量及可持续利用，助力生态文明建设。

六、深化水利改革创新

推进镇沅县水利领域改革攻坚，培育水利新质生产力，抓实项目前期、制度机制等 “软建设”，完善建管运维机制，提升依法治水管水能力。全面落实《云南省人民政府关于打造水利投融资改革升级版的指导意见》（云政发〔2026〕14号），坚持政府作用和市场机制两手发力，围绕资产确权、存量盘活、多元投融资、水价水权、运营提质等方向破除体制机制障碍，推进水价综合改革，落实水权交易、取水权质押融资、水权流转，推广小型水库“112+”“水库保姆”及“灌区管家”等物业化、专业化管护模式；加大培育涉水新业态，围绕水产品、水景观、水事活动、水利工程、水生态和水文化六个领域谋划项目，实现“绿水青山” 向 “金山银山” 转化；积极对接上级技术标准体系，助力水利新质生产力培育与县域水利高质量发展。

七、优化现代化水治理制度体系

严格重大水利决策合法性审查，建立水利、生态环境、自然资源、公安等多部门联合执法机制，持续开展取水许可、水土保持和河湖管理等专项执法行动，健全相关工作机制，构建完备的水利法治实施体系；深化压实河湖长制体系，抓实河湖库岸线空间管控，丰富“河（湖）长+”联动机制，常态化、规范化开展河湖库“清四乱”。持续优化水利营商环境，深化水利领域“放管服”改革，涉水行政许可事项实现审批标准化、规范化、便利化，依法实施监管；统筹发展和安全，聚焦水安全风险防控，强化行业主管部门安全监管责任、生产经营单位安全主体责任，依法实施市场准入管理，做好在建水利工程安全度汛工作，强化水利工程安全运行管理，做好维修养护，健全管护长效机制；深入挖掘水文化遗产的内涵与时代价值，鼓励有条件的水利遗产积极申报国家水利遗产；做好水文化宣传，采取“传统媒体+新媒体、线上+线下”相结合的宣传方式，培育水文化传播品牌。持续推进水文化与水利工程有机融合，积极做好水利风景区、幸福河湖等水文化建设支撑，让水利工程成为传承弘扬水文化的重要载体。压实主体责任，全链条筑牢水安全风险防控体系。

八、规划环境影响评价

（一）潜在环境影响识别

1.水文水资源方面，水库、引调水工程优化水资源时空分配，提升供水保障能力；但水库群拦截将改变天然的水文节律，可能影响水生生物栖息；部分河流渠化、硬化可能会对下游造成更大的行洪压力；大规模的取水供水也可能减少下游河谷区域的水资源总量。

2.水环境质量方面，水库建设和河道工程会暂时扰动水体，引起局部水域悬浮物浓度升高；灌区建设可能导致化肥、农药随退水排入河湖，引发农业面源污染风险。

3.生态系统方面，工程永久或临时占地，易造成生物栖息地碎片化，可能阻断某些陆生动物的迁徙廊道，并对局地物种的生存繁衍造成压力；灌区取水可能造成下游河道萎缩，防洪工程的河道渠化可能会削弱水体与陆域的生态交换功能。重要环境目标影响方面，部分规划工程可能涉及环境敏感区，可能带来长期性、累积性生态环境影响。

（二）全过程生态环保管控措施

强化源头管控，衔接国土空间规划，优先避让生态保护红线、永久基本农田等法律法规禁止开发的区域，对无法避让的，必须深入论证工程影响，优化工程布局，落实生态补偿方案；工程设计中系统融入生态保护理念，落实生态流量保障与生物保护措施，加强库区水源地的污染治理与截污措施，落实珍稀特有鱼类保护方案；防洪工程兼顾防洪安全与生态需求，采用生态友好型结构、材料及施工工艺；灌区工程推进农业节水，控制面源污染，减轻退水对河流水环境的影响；贯彻节水优先与绿色发展理念，坚持“以水定需、量水而行、因水制宜”，以区域水资源与水环境承载力为刚性约束，合理控制自然资源开发强度，在优先保障河流生态与社会生态建设所需水量的基础上，合理配置与高效利用水资源；坚持生态优先，强化全过程生态环境监管，落实环保、水保防治工作；建立常态化监测评估与应急机制，持续进行环境风险评价与管理，优化工程布局与运行调度，提升区域环境风险防控能力，确保水安全保障与生态环境协同发展。

九、风险评估

（一）主要风险类别

社会稳定风险方面，征地搬迁涉及人民群众的切身利益，对人民群众的财产权益和生存发展具有较大影响，处理不当容易引发群体上访、集会、阻挠施工等社会不稳定事件。生态环境风险方面，规划项目中，少量工程涉及小范围环境敏感区域，工程施工将对自然景观和文物、水生生物栖息繁衍环境、生物多样性等产生影响，增加水土流失，工程建设可能诱发地震，污染或破坏生态环境。法律纠纷风险方面，规划水利项目建设涉及地方政府、设计单位、施工单位、监理单位、用水主体等多个利益相关方和多方合同合作关系，涉及重大利益调整和风险分担，任何环节处理不当，容易发生法律纠纷。财政金融风险方面，“十五五”期间镇沅县水利建设计划投资规模较大，且水利建设项目以公益性和准公益性为主，投资周期长且经济收益低，加重各级政府尤其是地方政府的财政负担，容易出现举债过高，产生财政金融风险。公共安全风险方面，规划新建水库若汛期洪水调度不当，可能引发洪水灾害，威胁下游人民群众的人身、财产安全；部分新建工程具有城乡生活供水任务，如供水水质出现问题，则威胁居民身体健康。

（二）分类防控应对举措

社会稳定风险方面，强化项目前期工作，科学论证，合理设计，严格落实移民安置相关法规，优化工程设计、严控征地规模，严格落实建设征地补偿和移民安置社会稳定风险评估制度，建立风险监测和预警机制，及时掌握风险动向，做到“早发现、早处理”。生态环境风险方面，坚持绿色发展和生态优先的理念，优先保障河流的基本生态环境用水，衔接各类生态规划优化项目方案，严格落实环评、水土保持要求及环保“三同时”制度，全过程监测整治水生态、水环境隐患。法律纠纷风险方面，强化依法行政与契约意识，明晰各方权责边界，严格执行项目“五制”建设和落实项目单位六项管理制度，规范合作行为，完善合同约定事项，明确界定合同双方的责权利关系、违约处理、争议解决等内容，提前预防法律纠纷风险。财政金融风险方面，严守债务防控底线，统筹各级财政资金，创新水利投融资体制，积极引入社会资本，鼓励社会资本参与水利工程建设和运营，提升项目可持续盈利能力，缓解财政压力。建立规模控制、预算管理和风险预警制度，全面动态监控地方政府性债务情况，及时应对和处理。公共安全风险方面，规范水库汛期调度、大坝安全巡查及水源水质监测管护工作，依托多领域专家严格把控技术审查关口，加快饮用水水源地保护规划，从源头上解决水质问题。

本规划在增强供水安全保障能力、保护重点地区防洪安全、完善农村水利基础设施、改善河湖生态健康、推进水土流失治理等方面具有良好的社会效益。规划存在的各类风险具有可控性，在充分落实前述风险应对措施后，规划综合风险等级评定为低风险。

十、规划实施保障措施

坚持党对水利工作的全面领导，由县水务局履行规划实施主体责任，统筹协调推进各项任务，将重点工程纳入国民经济和社会发展五年规划滚动实施，抓实项目前期，规划项目仅作为开展前期工作依据，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”原则充分论证比选，按基本建设程序有序推进；强化资金保障，发挥政府投资撬动作用，用好专项债、金融信贷，引导社会资本参与，构建多元投融资机制；坚持科学民主依法决策，强化专家咨询，实行项目分类管理，依据项目成熟度分批次落地；健全“规划实施—监测评估—规划改进”闭环机制，动态跟踪评价规划执行情况，及时化解实施过程中的突出问题，保障规划目标有效落地；广泛开展水情教育、节水宣传、水利惠民成效宣传，讲好镇沅治水故事，凝聚全社会惜水、护水、兴水共识，为规划实施营造良好社会氛围。

十一、规划项目情况

按照“规划依据充分、建设必要性强、符合开发利用条件、前期工作基础扎实、要素保障充分、工程效益突出”的原则，规划项目46件，其中：保防洪安全治理工程24件，保供水安全水源工程14件，保粮食安全灌溉工程3件，保生态安全修复工程5件。