各行政村，各站（所）：

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府决策部署。牢固树立总体国家安全观，践行“人民至上、生命至上”理念，树牢“防范胜于救灾”思想，按照“全年防地灾”、“全民防地灾”的原则，严防“群死群伤”事件发生，切实做好2024年全乡地质灾害防范应对工作，最大限度保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。根据《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市2024年度地质灾害防治方案的通知》（普政办函〔2024〕27号）《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府办公室关于印发<镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府2024年度地质灾害防治方案>的通知》（镇政办发〔2024〕35号）要求，结合田坝乡地质灾害现状，制定本方案。

一、田坝乡地质灾害隐患点基本情况

2022年全乡地质灾害隐患点10个，2023年地质灾害隐患点没增加也没减少，目前共有地质灾害隐患点10个，其中滑坡隐患点8个、泥石流隐患点2个。地质灾害险情等级为：大型1个（田坝集镇泥石流），中型1个（三合村集镇泥石流），小型8个，现有群测群防监测人员19名。地质灾害隐患点共计威胁群众1171人。

二、2024年度降雨及地质灾害趋势预测

根据气象部门气候趋势预测，预计2024年镇沅县降水时空分布异常不均，降水总量接近常年，气温接近常年。全乡大部地区雨季预计于5月下旬至6月上旬开始，10月中旬前后结束，雨季结束期接近常年。春季和初夏气象干旱较常年偏重；主汛期降水正常至偏少，气温略偏高；秋季降水接近常年，气温正常至略偏高。2024年镇沅县累积平均降水量为1200～1370毫米，年降水量接近常年，属正常年份。2024年汛期出现极端强降水的概率高，暴雨洪涝、中小河流洪水、城市内涝和山洪地质等灾害风险高，地质灾害防治形势依然严峻，具有艰巨性、复杂性和不确定性的特点，应特别警惕汛期强降雨、地震、工程建设诱发的地质灾害。

根据国家、省级地质灾害总体趋势预测，云南全省大部分地区为地质灾害潜在发生区域，其中西部地区发生地质灾害的风险高，应重点关注。镇沅县是全省重点防范县之一，区域内地质构造复杂、山高谷深，地质环境脆弱，隐患点多面广。地质灾害防治形势依然严峻，特别是6-8月，是突发地质灾害的高发期，防灾减灾形势更加严峻，具有艰巨性、复杂性和不确定性的特点，应特别警惕汛期强降雨、地震、工程建设诱发的地质灾害。

三、地质灾害重点防范时期

汛期：5月-10月，高峰期：主汛期6月-8月，要紧盯极端降雨、短时强降雨、持续性降雨、夜间降雨、旱涝急转等情形。

四、地质灾害防治目标

最大限度降低地质灾害隐患风险，减少地质灾害发生可能造成的人民群众生命财产损失，确保“不死人、不伤人”，地质灾害群测群防体系不断完善，防治责任制度更加落实。

（一）属地为主，分级负责。以属地为主，分级负责，突出地方政府的防治主体责任，做到政府组织领导、部门分工协作，全社会共同参与；坚持分类负责，谁引发、谁治理，对人为工程建设引发的地质灾害明确防灾责任单位，落实防范治理责任。

（二）以人为本，预防为主。坚持保护人民群众生命安全为最高价值准则，按照“预警到村、预案到点、责任到人、有效避险”的要求，建立完善气象预警、专业监测与群测群防相结合的地质灾害监测预警体系，开展专业巡查监测，紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防御工作。

（三）统筹兼顾，突出重点。根据我乡不同地区地质灾害特点和经济社会发展水平，分步有序推进地质灾隐患治理工作。区分重点防治时段，划定重点防治区域，确定重点防治隐患点。采取预防、搬迁避让、工程治理等多种方式相结合，统筹做好防治工作。

（四）着力加强综合监测预警。一是自然资源部门要与水务、地震等部门进一步健全预报会商和预警联动机制，尽最大努力提升“灾害什么时候发生”的预报预警能力。根据“1262”递进式预报预警气象信息，强化气象预警信息与应急响应联动工作横向互通，结合省、市、县、乡防汛抗旱指挥部调度会商情况，全面提高地质灾害防范预警工作。二是强化“人防+技防”的群防结合监测模式，乡自然资源所与地质灾害监测预警总承建单位保持联系，对已建的设备在线情况进行跟踪。地质灾害监测预警总承建单位和群测群防员要按《云南省地质灾害监测预警信息发布及处置流程》做好相关监测、巡查及处置工作。

五、全面开展群测群防工作

群测群防是在当前现实条件下，减少灾害损失最重要、最行之有效的方法。完善群测群防“十项制度”至关重要。

（一）分级负责，明确落实责任。按照县、乡、村、组四个层次分级落实责任，确保灾情、险情快速上报，及时得到上级部门的指导协调帮助，有序组织实施救援，最大限度地减少或避免人员伤亡。层层签订防灾责任书，乡自然资源所所长与县自然资源局，乡自然资源所、各行政村、各监测员与乡人民政府层层签订目标责任书。

（二）编制方案预案，明确工作程序。制定《田坝乡2024年地质灾害防灾减灾方案》《田坝乡2024年突发性地质灾害应急预案》，明确辖区内地质灾害隐患点的分布情况、威胁的主要对象和范围、重点防范期、防治措施、监测、防灾责任人，一旦险情出现，启动预案，临危不乱。

（三）选点定人，加强监测员监督管理。选择具有代表的隐患点，依次加以编号作为监测预警对象，以受灾害隐患点威胁的，长期生活在当地，对当地环境较为熟悉的村民为主要对象，选择责任心强、有一定文化程度的居民，能较快掌握简易测量方法，来作为灾害隐患点的骨干监测员。省自然资源厅，市、县自然资源局，县、乡人民政府，乡自然资源所随时随机或电话抽查或实地督查。全乡共有10个隐患点，19位监测员（田坝集镇、三匹桥、街子、山根一、山根二、桥头、幸福泉幼儿园、中心校泥石流点，3位监测员），胜利村花椒树组，民强村斗文组各1位监测员，其余7个地质灾害隐患点每个点各2位监测员。

（四）强化重点，加强动态巡回巡查。对全乡地质灾害隐患点开展经常性巡回排查，重点防治区域重点巡查，每年开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时发现灾害隐患，向领导汇报巡查情况。监测员要做好雨前排查，雨中巡查检查，雨后复查，加强日常动态巡查，提前疏通河道、排水沟，做好监测数据记录及上报，发现险情，组织群众转移，并上报险情。监测员于每月20号上报本月监测情况。

（五）发放“两卡”，确保受威胁群众一户一卡。让群众户户清楚，人人明白，科学防灾，有效防灾，确保人民群众生命财产安全，提高群众的抗灾避险能力。由自然资源所填制“地质灾害防灾工作明白卡”、“地质灾害防灾避险明白卡”，监测员负责发放到每位受地质灾害威胁的村民，并向所有持卡人说明其内容及使用方法，并对持卡人进行登记造册，让受灾害威胁的群众明白面对险情应采取的紧急措施和撤离转移路线。根据此次地质灾害调查、排查，对全乡各个地质灾害隐患点警示牌进行更新，共设置12块地质灾害警示牌。

（六）严格执行各项防灾制度。建立完善地质灾害汛期“三查”制度，应急预案制度、两卡发放制度、汛期24小时值班带班制度、监测预报、灾（险）情速报、电话抽查制度、目标责任考核制度、监测员管理、监测员补助等各项防灾制度，并严格执行。落实汛期值班制度，确保应急系统信息畅通。严格实行24小时值班，根据汛期值班表，坚持领导带班、责任人值班，各监测员、自然资源所工作人员、村主要负责人电话24小时畅通。并提前向社会公布各级防灾责任人、责任范围和监测员值班地点、时间、联系方式等。实现信息快捷传播，防灾、避灾、救灾、治灾措施及时有效。

（七）抓好隐患排查。2024年全县汛期地质灾害防治工作视频会议强调切实把保护人民群众生命安全放在第一位，扎实做好2024年地质灾害防治工作。县自然资源局会同技术支撑单位西南有色昆明勘测设计（院）股份有限公司开展了2023年汛后核查和2024年汛前排查工作，各村、各有关部门要抓实抓细本辖区本行业地质灾害隐患排查、动态巡查，确保隐患排查整改全覆盖并贯穿汛期防灾工作始终。要加强人口集聚区、人员密集场所、集中安置区、工程新开挖边坡、农村自建房因随意切坡、重要基础设施周边、旅游景区、工棚营区等重点区域、重点地段的地质灾害巡查排查。对排查出的地质灾害隐患点要逐一登记造册入库、逐一完善防灾预警，逐一落实监测、避让、治理措施。

（八）加强监测力度。健全群测群防体系和专业监测预警体系，做好专业监测预警系统与群测群防系统同时运行和有效衔接。要逐点落实防灾责任人及专业监测员，及时向社会公告有关信息。要加强普适型自动化专业监测预警体系建设，确保监测数据及时推送至防灾责任人和监测员。要完善地质灾害气象信息覆盖面，努力提升群专结合的监测预警效能，切实解决信息传输“最后一公里”问题。落实防灾责任人和监测员。在隐患点、危险点设立警示标志，监测人员要做好汛前排查，汛中巡查检查，汛后复查。

（九）应急演练制度。每年组织应急演练，田坝乡开展山洪滑坡灾害防御演练。田坝乡地质灾害防治领导小组领导，水管站，田坝乡中心校、消防、卫生、自然资源所等人员参与。

（十）经费补助制度。地质灾害监测补助经费由省、市、县三级共同筹措，其中省财政每年安排每名监测员补助经费1000元，市、县两级政府安排部分不得低于省级补助的50%，目前每名监测员每年有1500元的补助费，由县自然资源局直接发放给监测员。

（十一）加强宣传培训，普及防灾知识。将提高群众防灾减灾意识和能力作为重要任务，切实加强地质灾害防治宣传和培训工作，全面覆盖隐患点防灾责任人、监测责任人、监测员以及重点区域（含人口密集区）、重点隐患点、重点在建工程受威胁人员和群众，推进地质灾害防治法律法规和防治知识进机关、进乡村、进厂矿、进学校、进社区，充分利用广播电视、报纸、微信公众号等媒体大力宣传地质灾害防治科普知识，结合“4.22地球日”、“5.12防灾减灾日”、“6.25土地日”等活动，开展群众性识灾、防灾、避灾知识宣传、培训和演练，加强对受威胁群众识灾防灾的宣传培训，确保每处隐患点能够培训演练一次，切实提升公众防灾减灾意识和避险逃生应对能力。定期或不定期开展地质灾害防治法律法规、科普知识宣传，切实增强各级各部门防灾减灾责任意识和社会公众自我保护、主动参与意识，着力提高基层干部群众的识灾避灾、自救互救能力，动员全社会共同做好地质灾害防治工作。

（十二）强化技术支撑。根据《云南省地质灾害防治技术支撑体系建设实施方案》（云自然资〔2020〕145号）文件精神，各村和有关部门要继续抓好专业地勘队伍现场驻守开展巡查排查、宣传培训、监测预警、会商调度、抢险调查、等工作。要坚持问题导向，紧盯重点防范期、重点防范区及重点防范目标，强化隐患风险清单管理，一旦发生地质灾害灾情，要第一时间开展组织开展抢险救援，科学高效处置，坚决避免因灾二次伤亡事件发生。

（十三）不断完善应急避险场所建设，实施提前主动预防避让。各村要进一步完善地质灾害应急避险场所建设，供紧急情况下疏散转移群众临时安置避险。一旦出现危险征兆或降雨达一定强度，果断组织群众提前预防避让。要积极探索建立预防避让补助经费制度，提高群众主动避灾的积极性，变被动防灾为主动避灾，变临灾避险为提前避让，全力避免因灾可能造成的重大人员伤亡。

（十四）创新拓展思路，推动地质灾害防治工作开展。要充分认识做好2024年地质灾害防治工作的特殊性和重要意义，全力做好地质灾害防治工作，要通过建立乡、村、组三级地质灾害防治体系，把每个已知地质灾害隐患点的防灾责任落实到具体单位和人员，实现“点点有人管、处处有人抓”。各村和有关部门要整合资金渠道，加大基层地质灾害防治工作投入，加强地质灾害防治能力建设，着力提高防灾减灾能力;要进一步完善地质灾害应急处置机制。强化应急体系建设，规范应急管理，提高应急处置机制。各村和有关部门要重点强化对工程建设单位业主和施工单位防灾职责的落实。

（十五）强化责任落实，严肃责任追究。各村、各有关部门要按照分级分部门管理的原则，做好汛期地质灾害防范工作，定期和不定期组织开展检查，确保地质灾害防治工作任务落实到相关部门、具体单位，做到责任到位、措施到位、落实到位。对在地质灾害防治工作中玩忽职守，致使排查、巡查、监测预警、应急演练、临灾避险等防灾措施落实不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，严格按照相关法律法规、工作责任制追究行政领导和防灾责任人的责任。对在地质灾害防治工作中做出突出贡献、成功预报并避免人员伤亡或重大财产损失的有功人员，给予表彰奖励。

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县田坝乡人民政府

2024年6月17日

　　（此件公开发布）