网站首页 
政务新闻
政务公开
政民互动
政务服务
魅力镇沅
专题专栏
| 镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府关于印发镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
各乡（镇）人民政府，县直各办、局： 《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府 2026年6月29日 （此件公开发布）镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
目 录 第一章 砥砺前行，开创中国式现代化镇沅发展新局面 第一节 “十四五”时期取得的丰硕成果 第二节 “十五五”时期面临的机遇挑战 第三节 “十五五”时期总体要求和目标 第二章 夯实农业根基，打造绿色农业示范区 第一节 健全完善绿色农业体系 第二节 推动茶产业提质增效 第三节 提升现代农业生产水平 第四节 完善现代农业经营体系 第三章 激发文化活力，打造户外旅游目的地 第一节 持续激发文化创新创造活力 第二节 持续优化文旅发展布局 第三节 打响“穿越哀牢·感受无量”品牌 第四节 推进旅游服务创优提质 第四章 发展绿色工业，释放资源型经济发展新优势 第一节 做大绿色矿业 第二节 做特农林资源加工业 第三节 培育能源和新兴产业 第四节 做强生产性服务业 第五节 大力发展园区经济 第五章 坚持生态优先，筑牢哀牢山无量山生态安全屏障 第一节 深入打好污染防治攻坚战 第二节 筑牢哀牢山无量山生态安全屏障 第三节 加快经济社会发展全面绿色转型 第四节 深化生态文明体制改革 第六章 聚焦农民增收，加快乡村全面振兴步伐 第一节 持续拓展农民增收渠道 第二节 建设宜居宜业和美乡村 第三节 全面提升乡村治理效能 第四节 持续深化农业农村改革 第七章 促进城乡融合，稳步提升新型城镇化质量和水平 第一节 建设人民满意县城 第二节 分类引导乡镇特色发展 第三节 高质量推进农业转移人口市民化 第四节 健全城乡融合发展体制机制 第八章 补齐设施短板，加快构建现代化基础设施网络 第一节 构建现代化综合交通运输体系 第二节 着力建设安全韧性现代水网 第三节 筑牢高效绿色能源安全保障网 第九章 深化改革开放，激发高质量发展新动力新活力 第一节 推动扩内需战略高质量实施 第二节 深化重点领域改革 第三节 打造一流营商环境 第四节 扩大高水平对外开放 第五节 加快创新型镇沅建设 第六节 加快数字镇沅建设 第十章 加大民生保障，提升群众获得感幸福感安全感 第一节 落实就业优先政策 第二节 办好人民满意的教育 第三节 全面建设健康镇沅 第四节 完善社会保障体系 第五节 健全人口发展支持和服务体系 第十一章 巩固创建成效，打造民族团结进步创建工作升级版 第一节 深化中华民族共有精神家园建设 第二节 推动各族群众共同富裕 第三节 深入推进各民族交往交流交融 第四节 提升民族宗教事务治理能力 第十二章 强化风险防范，推进治理体系和治理能力现代化 第一节 推进全过程人民民主建设 第二节 推进“法治镇沅”建设 第三节 推进“平安镇沅”建设 第四节 全面提升基层治理能力 第五节 强化国防动员和后备力量建设 第十三章 凝聚强大合力，扎实推进中国式现代化落地实践 第一节 坚持党的全面领导 第二节 做好规划间的衔接 第三节 明确规划实施责任 第四节 强化实施要素保障 第五节 加强规划监督评估 附件 镇沅县“十五五”规划图纸目录
“十五五”时期是镇沅县与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共镇沅县委关于制定镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全县经济社会发展的总体目标、基本思路、重点任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全县各族人民齐心协力、奋勇前进，开创中国式现代化镇沅发展新局面的行动纲领。 第一章 砥砺前行，开创中国式现代化镇沅发展新局面“十四五”时期是镇沅发展攻坚克难、苦干实干的五年，中国式现代化镇沅实践迈出坚实步伐。“十五五”时期要准确识变、科学应变、主动求变，在中国式现代化进程中开创镇沅发展新局面。 第一节 “十四五”时期取得的丰硕成果“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府、市委市政府的统一指挥下，县委县政府团结带领全县各族人民，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险，经受住了疫情和经济下行的严重影响，经济持续回升向好，民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定。 综合实力稳健向好。全县紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，紧盯“4个50亿”产业发展目标和“1+7+N”产业发展体系，着力发展壮大资源经济，联动发展园区经济、口岸经济，地区生产总值从2020年91.89亿元增至2025年98.65亿元，人均GDP由4.9万元提高至5.7万元左右。城乡常住居民人均可支配收入分别从32233元、13141元增长至39772元、18690元，年均分别增长4.3%、7.3%，产业投资占比从5.2%提升至65.5%，全县经济运行总体呈现“稳中有进、质效双升”的良好态势。 产业体系特色凸显。茶产业提质增效，产量产值分别为2020年的1.6倍、3.9倍，“千家寨爷号”普洱茶区域公共品牌不断打响，“五一绿茶”获省级绿色云品品牌，“金沅宝”普洱茶进入上海市场。“7+N”高原特色农业量质齐增，粮食实现21连增，烤烟种植面积、收购量、烟农收入、税收连续9年位居全市第一，生猪调出量连续3年全市第一，蔬菜产量和产值分别增长36.44%、27%，水果产量和产值分别增长107.34%、75%，瓢鸡、黑毛猪入选全国名特优新农产品名录，打造省级林下经济示范基地1个。农林牧渔业总产值连续4年保持在50亿元以上，成功跻身全省农业优势县行列。绿色工业发展动能强劲，以绿色矿产资源加工、水泥建材为主导，食品消费品工业、林产工业为支撑的现代工业体系基本成型。文化旅游业态不断丰富，游客数量实现从114.24万人次到317.12万人次的跨越式增长，旅游花费从13.53亿元攀升至25.15亿元，增速分别达177.6%、85.88%。商贸物流业发展加速，冷链物流综合园区一期建成投用。 城乡面貌显著改善。城市品质不断提升，国家卫生县城、国家园林县城和省级美丽县城创建成果持续巩固，投入4.48亿元改造老旧小区81个棚户区1380户、新建及改造排水管道41.25公里、供水管网45.6公里，市政道路完好率保持在98%以上。和美乡村提速建设，建成省级宜居宜业和美示范村2个、美丽庭院9731户、乡村振兴村9个、乡村振兴提升村（组）260个，罗家、马邓、瓦桥入选全国“一村一品”示范村，河西村申创为全国文明村镇，田坝村入选全国乡村治理示范村。常态化开展动态监测，84.5%的监测户成功消除风险，实现收入1万元以下有劳动力脱贫人口和监测对象动态清零，城乡居民收入比由2.45:1缩小到2.13:1。 基础设施不断夯实。墨临高速、文团公路相继建成，乡镇通三级以上公路比例达88%，自然村道路硬化率达76.34%，农村公路总里程达6360.89公里。开工建设勐真水库、和平水库、十八道河水库、李仙江镇沅县重点段治理工程等一批中小型骨干工程，沙洲地、丙果河水库建成投运，新增水利工程供水能力1148.43万立方米。实施“整县屋顶分布式光伏全国试点”项目，下脚马、麻羊寨、新田、五一、上横么5个集中式光伏发电项目并网发电，建成里崴、田坝、户回35kV变电站等项目，新能源充电桩实现乡镇全覆盖。建成5G基站882个，5G网络和千兆光纤网络实现县城城区及各乡（镇）政府、行政村全面覆盖，小组覆盖率分别达90%、80%。 生态屏障更加牢固。县域生态环境质量监测与评价连续多年保持基本稳定，集中式饮用水源地水质达标率、地表水水质达标率、重点建设用地安全利用率等均保持在100%，无劣Ⅴ类水体、无城市黑臭水体、无土壤污染地块、无重污染天气。森林覆盖率居全市第二、森林蓄积量居全市第三、保护培育森林面积居全市第四，创建省级绿美乡镇、绿美村庄各3个。昆钢嘉华荣获国家级第五批“绿色工厂”和省级“绿色矿山”称号，创建节水型企业3户。 改革创新持续深入。乡（镇）赋权改革和国企改革三年行动顺利完成，农业水价、财税金融、林业综合等改革持续推进。国翔集团公司实现集团化、实体化和市场化运营，民营经济增加值占GDP比重达65.4%。经营主体净增9300户，较“十三五”末提高1.76倍。教育领域综合改革成效明显，县一中办学水平成功晋级升等，新高考平稳落地，“双减”政策有效落实，免费学前教育逐步实施。医疗卫生体制改革深入推进，县中医院由普洱市人民医院全面托管经营，率先在全市实施“跑腿”医生和“全能”护士、“全院一张床”管理模式。在全市首次推行“弹性年期”出让模式，成功申报为公共资源交易中心标准化建设试点县，政务服务网上可办率达99.25%。茶叶、松香等产品出口态势良好，培育外资企业4户。新增高新技术企业1户、云南省科技型中小企业11户，全县科技型企业达40户，“四上”企业达68户。 民生福祉有效增进。把保障和改善民生放在优先位置，民生支出占一般公共预算支出比例保持在79%以上。就业形势总体稳定，建成零工市场1个、零工驿站2个、乡镇就业创业服务站9个、村级站点113个，认定就业帮扶车间24家，培育河畔夜市创业街区、振太紫马街创业村落等创业载体。教育教学质量稳居全市前列，县一中晋升为省一级二等普通高中，县民族中学获评省二级一等高完中，完成职业学校达标建设。县人民医院通过国家二甲医院复审和第二轮提质达标验收，乡镇卫生院全部达到国家基本标准。社会保障更加有力，基本养老保险和医疗保险参保率均达95%以上。 民族团结巩固发展。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，弘扬“民族团结誓词碑”光荣传统，建成民族团结进步项目39个，成功创建为第八批全国民族团结进步示范县，创建民族团结进步示范乡镇6个、示范单位41个、示范村（社区）40个、示范学校19个、示范企业2家、示范宗教活动场所1个、铸牢中华民族共同体意识示范学校3个、民族团结进步模范个人10名，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面更加巩固。 基层治理效能明显提升。地方政府债务、房地产、金融等重点领域风险有效防范，粮食、能源、食品、药品安全保障能力稳步提升，安全生产形势总体稳定，基层社会治理能力有效提升，群众安全感满意度测评连续两年居全市第一。公共法律服务实现村级全覆盖，创建1个国家级、2个省级、3个市级民主法治示范村。县、乡、村三级综治中心全部建成并实体化运营，各类矛盾纠纷调解成功率达97.35%，依法彻底化解长达七年的“三跨三分离”信访积案，被国家信访局评价为在全国信访件中用法治化方式化解的典型。成功创建“无毒示范县”，跨省案件侦办工作获公安部通报表扬，“双语警务”工作经验被省级采用推广。 这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府正确领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。实践证明，坚持党的全面领导是镇沅推动各项事业发展的根本保证；立足“世界野生茶树王”和八大茶区资源，建设普洱茶产业“引领区”，是镇沅发挥特色优势、建设农业强县的关键举措；把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在压倒性位置来抓，建设全国乡村振兴“示范点”，让脱贫基础更加坚实、成效更可持续，是镇沅推动共同富裕的生动实践；依托优质的生态康养、文化旅游资源，建设全国健康生活“向往地”，是镇沅构建旅游新格局的有效路径；统筹推进生态环境保护和产业优化升级，促进资源高效转化、发展动能迭代升级，是镇沅实现后发赶超的核心支撑；统筹发展和安全，持续筑牢哀牢山无量山生态安全屏障，有效防范化解经济金融、自然灾害、社会稳定等风险挑战，是镇沅发展行稳致远的坚实屏障。这些经验源于实践，弥足珍贵，必须长期坚持、久久为功，并在新征程上不断丰富发展，奋力开创中国式现代化镇沅发展新局面。 第二节 “十五五”时期面临的机遇挑战“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是镇沅推动高质量发展的重要战略窗口期，战略机遇和风险挑战并存。澜沧江—湄公河合作持续深化，中国—东盟自由贸易区快速发展，中老铁路效应日益显现，大瑞铁路和渝昆高铁即将开通，为镇沅推进高水平对外开放带来机遇。国家坚定实施扩大内需、乡村振兴、生态文明建设等重大战略，为镇沅充分融入全国统一大市场和争取项目资金提供了政策红利。全省新型工业化深度拓展、信息化加速发展、城镇化扩容提质、农业现代化升级增效的阶段性特征，为镇沅高质量发展提供了良好机遇和广阔平台。全市绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设等战略持续推进，为镇沅发挥自身优势、强化区域合作明确了重点方向。镇沅作为少数民族自治县，绿色生态条件优越、民族文化丰富多元、资源经济发展得天独厚，随着墨临高速公路建成，交通区位优势更加凸显，镇沅高质量发展具有坚实基础、诸多优势、难得机遇和巨大潜能。同时，必须清醒认识到，镇沅发展面临经济增长动能不足、产业结构不优、城镇人口聚集不足、优势资源转换机制不健全、区域竞争压力加剧、防风化债任务重等短板问题和风险挑战。 尽管发展环境和发展条件发生明显变化，不确定因素明显上升，但我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有省委省政府、市委市政府正确领导，有历届县委县政府打下的坚实基础，有多重国家发展战略叠加优势带来的发展契机，有周边地区发展提供的广阔市场空间，有进一步全面深化改革释放的强大奋进动力，这些都是镇沅推动高质量发展的最大底气和最强保障。“十五五”时期要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，打好经济发展“主动仗”，铺就社会民生“幸福路”。 第三节 “十五五”时期总体要求和目标“十五五”时期，必须紧紧围绕基本实现社会主义现代化的阶段性战略安排，牢牢把握以下总体要求、发展定位、发展目标、发展布局导向。 一、总体要求坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，贯彻落实普洱市“三个目标”“六个支撑”，完整准确全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持发展第一要务，厚植绿色发展底色，突出“绿色生态、资源转化、户外旅游”特色，推动转型升级稳增长、改革开放增动能、资源转化强产业、生态优先谋发展、互促共融兴城乡、精准施策惠民生、系统治理保安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在中国式现代化进程中开创镇沅发展新局面。 二、发展定位 绿色农业示范区。立足哀牢山无量山生态资源禀赋、立体气候优势、茶文化认同感、特色产业集群与品牌初具雏形，依托2700年野生古茶树及千家寨爷号普洱茶等核心农业资源，以标准化、规模化、生态化、品牌化为方向，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，在质量变革上求突破，在效率变革上求提升，在动力变革上求拓展，在绿色生态种植模式、种养循环体系、低碳加工与全程溯源、区域公共品牌打造等方面形成示范，打造从生产、加工到品牌营销的全链条绿色发展样板，实现从“传统农业县”到“绿色农业样板”的跨越，形成绿色农业提质增效的“镇沅模式”。 户外旅游目的地。立足哀牢山、无量山、澜沧江、李仙江、阿墨江“两山三江”的独特生态本底与“世界野生茶树王”核心IP，深度挖掘和充分释放户外资源潜能，加强“大哀牢”生态康养旅游产品一体联合开发，推动“户外+”产业深度融合，融入滇中旅游布局，加强与滇西和滇西南旅游布局的衔接，将生态、文化资源优势转化为高品质、可持续户外生活方式的全域发展新模式，诠释“有一种叫云南的生活”镇沅实践，实现最小生态干预，提供最高体验品质，唱响“穿越哀牢·感受无量”品牌，打造集生态探险、森林穿越、茶源研学、文化沉浸、康养休闲等于一体的复合型户外旅游目的地。 三、发展目标锚定到2035年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化目标，按照“3815”战略发展目标“八年大发展”要求，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚定做到“两个维护”，围绕“绿色农业示范区”和“户外旅游目的地”接续奋斗，提出以下“十五五”时期发展目标。 经济发展迈上新台阶。经济保持质的有效提升和量的合理增长，年均增速努力保持在5%左右。经济结构持续优化，消费与投资、供给与需求实现良性互动，全要素生产率稳步提升，居民消费量明显提高。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，资源经济对拉动全县经济增长主引擎作用充分发挥。 产业发展实现新突破。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，加快优势资源转化，资源型产业做大做强，绿色工业拉动经济增长作用显著，茶产业形成镇沅标识，绿色农业提质增效，旅游产业繁荣发展，新兴产业和未来产业加快培育，镇沅特色的现代化产业体系加速构建，上下游产业有效衔接，形成支撑经济高质量发展的强大引擎。 绿色发展形成新示范。哀牢山无量山生态安全屏障持续筑牢，澜沧江、红河流域生态环境保护治理水平不断提升，污染防治攻坚战更加深入，生态系统多样性、稳定性、持续性全面增强，“美丽镇沅”建设成效显著，“绿水青山”转化为“金山银山”路径更加多元，绿色经济规模不断扩大，绿色生活理念深入人心。 和美城乡共谱新篇章。县城持续做强，宜居韧性、美丽文明、创新智慧的县城加快建设，“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌进一步打响，以人为本的新型城镇化量质齐增。乡镇主导功能持续增强，协调联动、特色发展的格局初步形成，比较优势和功能互补效应充分发挥。宜居宜业和美乡村加快建设，物质文明和精神文明协调发展，农民持续增收致富，城乡发展差距不断缩小。 改革开放激发新动能。经济体制改革不断深化，重点领域和关键环节改革取得重大成效，招商引资水平不断提升。主动服务和融入中老铁路和澜沧江经济带成效显著，开放通道更加畅通、开放平台更加健全、开放型经济加快培育，与周边地区生态、产业等方面的交流合作更加深入，发展新空间不断拓展，发展新动能持续激发。 民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平明显提升，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。教育综合水平保持在全市前列，医疗卫生服务保障能力不断提高，社会保障体系更加健全，覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系建立健全，人民生活品质大幅提升，精神文化生活更加丰富。 民族团结进步结硕果。民族团结誓词碑光荣传统进一步弘扬，民族团结进步示范创建成果巩固提升，民族宗教治理能力不断提高，各族群众交往交流交融更加广泛深入，“你中有我、我中有你，水乳交融、唇齿相依”的良好格局持续巩固，民族地区生产生活条件持续改善，中华民族共同体意识更加牢固。 治理能力得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加完善，治理体系和治理能力现代化水平不断提升，粮食、能源安全、产业链供应链、重大基础设施等重点领域安全保障能力持续增强，防范化解重大公共安全风险体制机制更加健全，大统战工作格局全面构建，法治镇沅、平安镇沅建设水平达到新高度。 在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全县综合实力、科技实力和综合竞争力大幅提升，力争与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系和产业体系，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效。
四、发展布局以资源环境承载能力和国土开发适宜性为基础，立足交通区位、资源基础、产业现状，以实现资源配置效率最大化、区域发展差距最小化、生态环境影响最优化为目标，引导重大基础设施建设、重大生产力布局和公共资源优化配置，构建“中心引领、廊带联动、三区协同、开放合作”的全县经济社会高质量发展布局。 中心引领。以县城（恩乐镇）为中心，稳步提升城镇化质量和水平，打造全县经济社会发展核心区。以补齐基础设施和公共服务建设短板为重点，加快推进市政基础设施更新完善，全面优化公共服务配套，不断提升教育、医疗健康、卫生、养老等民生服务水平，增强县城综合承载能力。以县城绿化美化亮化、城市更新为抓手，持续改善城市人居环境，提升居民生活品质，加快建设茶文化浓郁、多元民族文化突出、生态文化显著的特色县城。以特色IP打造为突破，持续巩固“世界茶王·芳香镇沅”的城市品牌。以强化要素保障为支撑，推动人才、科技、产业、商贸等向县城集聚，加快构建现代化物流体系，激活产业发展新动能，打造县域经济发展中心区。 廊带联动。即特色产业发展廊带，打造经济发展和特色产业的连接带。推动产业与公路融合发展，依托墨临高速和G323、G215线，将和平镇黄金产业，者东镇水泥建材、生活垃圾焚烧发电，恩乐镇冷链物流，按板镇林板林化，勐大镇陶瓷产业，振太镇“江韵秀山”“紫马春秋”农文旅项目等串点成线、串线成面，同步带动沿线茶叶、特色种植养殖、文旅产业等发展，同时充分发挥镇沅与周边县区交通互联的条件，持续激活公路沿线服务经营潜力，将墨临高速和G323、G215线从单一的“交通通道”提升为全县发展的“经济脊梁”和“活力纽带”，打造一、二、三产业深度融合的特色产业发展带。 三区协同。即东部资源绿色利用区、西部现代农业重点区、南部特色经济发展区。 ——东部资源绿色利用区（以者东镇、九甲镇、和平镇为重点）。严格保护哀牢山国家级自然保护区生态系统及世界野生茶树王资源，坚决守牢生态安全屏障。推广绿色生态种养循环模式，发展茶、果蔬、中药材等特色种植，发展高端茶文化体验、科考研学、生态观光，培育生态旅居、生态徒步等户外旅游业态，实现养山富民强县一体。对辖区内黄金等战略性矿产资源进行保护性勘探和战略储备，推动绿色开发利用，采用国际领先的绿色开采、环保选矿和生态修复技术，打造绿色矿山标杆。统筹推进水泥建材、生活垃圾焚烧发电等项目建设，做强工业经济支撑。 ——西部现代农业重点区（以勐大镇、振太镇为重点）。发挥农田水利设施和林地资源优势，大力发展设施农业、生态农业，重点推进茶、粮油、烤烟、蔗糖、果蔬、中药材及生猪、肉牛产业发展，提升标准化、生态化、规模化种植养殖水平，推动绿色食品精深加工，促进“农业+物流”“农业+旅游”融合，打造农文旅融合发展区和农产品集散中心。深挖侨乡文化内涵，打造特色“侨乡文化”品牌，加快生态环境保护等方面的合作，推进农文旅融合发展。突出高岭土资源优势，加快现代陶瓷新材料产业片区建设，推进高岭土综合开发利用。 ——南部特色经济发展区（以按板镇、古城镇、田坝乡为重点）。利用山地、河谷地区特殊气候和资源优势及“南大门”交通枢纽优势，重点发展茶、林板林化、热区农业和特色畜禽养殖等产业。巩固提升传统林产品加工业，推动林板林化产业向高附加值环节转化。推进老乌山、老海塘、茶山箐茶区提质增效，提升茶产业发展水平。充分利用南部通道区位优势，深入挖掘少数民族文化、红色文化和乡村旅居等资源，以文化旅游、乡村旅游培育为重点，强化特色旅游业态开发。培育壮大瓢鸡、中药材、果蔬、林下经济等特色产业，打造现代特色农业发展集聚地，深入挖掘瓢鸡文化，扩大“瓢鸡之乡”的影响力。 开放合作。以交通互联为基础、产业协同为核心、市场共拓为关键，加快构建全域开放格局，拓展开放合作新空间。向北加强与景东县在哀牢山无量山资源开发、生态保护等方面的合作，共育绿色农业、生态旅游等特色产业，共筑生态安全屏障；向南加强与景谷、墨江、宁洱、思茅等市域内其他县区协调联动发展，强化基础设施互联互通、产业协同共建、岸腹联动发展，借助中老铁路经济带政策红利，大力发展外向型经济；向西加强与临翔区在文旅产业发展、生态环境保护等方面的合作，依托墨临高速和规划建设的临沧至玉溪铁路等重大交通设施，抢抓发展新机遇；向东加强与新平县合作，重点推进哀牢山片区文化旅游互动发展合作。
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
专栏1 绿色农业发展工程 |
粮食安全保障工程。推进耕地地力保护提升，实施玉米单产提升10万亩、小麦单产提升6万亩、大豆单产提升5万亩，建设优质粮油基地15万亩，推进粮烟暨粮经协同发展。 茶叶提质增效工程。加强3.08万亩古茶树（园）资源管护，创建高优生态茶园0.6万亩，改造提升低产低效茶园2万亩，新建和改扩建标准化茶叶初制所10个，新建精深加工生产线1条，建设茶叶交易中心1个。 烟草产业发展工程。持续推进高标准烟田项目建设，新建者东、里崴、田坝烟叶收购站，改扩建振太烟叶收购站。 蔬菜产业发展工程。推进镇沅县外销型冬早蔬菜基地、森林有机蔬菜基地、高原特色栽培食用菌产业基地等建设。 林果产业发展工程。推进高原特色林果基地水肥一体化基地、人参果基地、“者东西瓜”产业核心基地、脆蜜金桔种植园等建设。 中药材产业发展工程。推进中药材产业提质发展、林下中药材种植基地等项目建设。 特色畜禽养殖工程。推进“黑毛雪花猪”全产业链、30万头黑猪养殖、瓢鸡生态养殖及全产业链高质量发展、肉牛养殖基地、黑山羊生态养殖基地等项目。 咖啡产业发展工程。改良优质咖啡品种0.2万亩、改造提升低产低效咖啡园0.5万亩、建设标准化咖啡园0.2万亩、新植咖啡园0.1万亩，新建精深加工生产线1条，打造特色咖啡庄园1个。 橡胶产业发展工程。建设天然橡胶生产基地，实施天然橡胶基地生产能力提升3万亩。 林下经济发展工程。推进林下中药材、林果种植、森林蔬菜种植等林下种植基地和林下生态瓢鸡、林下黑山羊等林下养殖基地建设。 |
第三节 提升现代农业生产水平
以农业生产需求为导向，以现代农业产业园建设为牵引，推进农业生产设施化、机械化、绿色化、数字化发展，大力发展科技农业和设施农业，培育发展农业新质生产力。
一、加强农业基础设施建设
加大高标准农田建设投入争取力度，新建高标准农田6.4万亩。推进农村土地开发与整治，合理规划建设蔬菜、水果等集中连片的种植基地和适度规模的养殖基地，推进“公司+农户”的代养模式。打造标准化、规模化的现代农业生产基地。大力发展现代化设施农业，持续做好设施种植、设施畜牧。
二、加快提高农业装备水平
推动种业自主创新突破，实施种业振兴行动，聚焦瓢鸡、茶、滇重楼、滇黄精等种质资源保护和开发利用，推进种质资源基因库、现代化育制种基地等建设。强化农业科技和装备支撑，落实农机购置政策补贴政策，加强农机人才培养，推广适宜适配新型农机。鼓励农机合作社、农业服务公司开展社会化服务，提高装备利用率。到2030年，全县主要农作物耕种收机械化率达60%。
三、大力发展智慧农业
实施“数字+农业”行动，推进主要作物种植精准化、设施种植数字化、畜牧养殖智慧化、渔业生产智能化、农业全链数字化发展，推动良种良法良机良田与数字化有机融合，引导农业企业、家庭农场开展数字化改造。推广应用农业农村大数据平台，打造智慧牧业、数字种植、高密度设施渔业养殖等农业数字化基地。
四、发展循环农业
推广“畜禽粪便+秸秆+食用菌”“稻渔共生”“林下种养”“秸秆+畜禽+蚯蚓+有机肥”等绿色种养模式和高效生态循环农业技术，大力发展循环农业。加强农业面源污染防治，推进农业资源保护与节约，争取实施农业面源污染综合治理项目。到2030年，全县畜禽养殖规模化率达20%以上、畜禽粪污综合利用率达85%以上、病死畜禽无害化处理率达100%。
五、加强农业防灾减灾能力建设
完善农业灾害监测预警体系，加强农业基础设施防灾建设，推广畜禽养殖大棚、温室大棚等抗灾型农业设施装备覆盖应用。加大农业防灾减灾技术推广应用，扩大政策性农业保险及险种覆盖范围，完善农业救灾物资储备库，健全灾后农业生产恢复快速响应机制。
专栏2 绿色农业生产水平提升工程 |
镇沅县现代农业产业园。以推动县域产业协同发展和加快农业农村现代化为目标，突出茶叶、中药材、果蔬、畜禽等产业强镇建设，力争打造现代农业产业园3个。 高标准农田建设项目。新建高标准农田6.4万亩，其中恩乐镇0.63万亩、者东镇1.05万亩、振太镇0.87万亩、勐大镇1.65万亩、按板镇1.15万亩、古城镇0.55万亩、和平镇0.5万亩。 种业能力提升工程。实施普洱市“世界茶源”茶树种质资源基因库、瓢鸡种质资源保护利用能力提升、农作物育种（地方特色粮食种质资源）创新能力提升、中药材良种繁育基地、食用菌制（繁）种基地等项目。 智慧农业发展工程。推进镇沅县智慧牧场平台、智慧牧业基地、数字种植基地、高密度设施渔业养殖基地等项目。 循环农业发展工程。推进“稻+N”生态种养结合模式推广示范基地、农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用整县推进、农作物秸秆综合利用等项目。 |
第四节 完善现代农业经营体系
按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，坚持平台搭建、主体培育、品牌打造、产品流通等多维度协同推进，构建新型农业经营体系，持续提高农业社会化服务质效。
一、提升农业专业化服务水平
整合政府部门、科研机构、涉农企业等资源，建立健全农业数据库，搭建现代农业专业化服务平台，构建覆盖产前、产中、产后全流程服务体系。引导村集体、农民合作社、专业服务企业等主体协同发展，不断创新面向小农的社会化服务，推广土地托管、代耕代种、联耕联种、技术指导、产品代销等服务。加强农产品主产区、主产地流通基础设施、冷链物流设施等建设，推进乡村农特产品集散交易市场建设及改造。鼓励发展订单农业，建立健全覆盖生产、加工、流通全链条的农产品溯源体系。
二、壮大新型农业经营主体
因地制宜加大财政扶持、金融支持、土地要素、培训指导等保障力度，提升主体经营能力与规范化水平。培引壮大农业龙头企业，引导农户发展家庭农场，支持农民合作社依法自愿组建联合社，打造一批示范社、联合社。深化供销综合改革，推进基层社建设，构建覆盖农业生产资料、日用消费品、农村信息流通、农产品市场等营销网络体系。聚焦瓢鸡、蔬菜、林果等特色产业，建立健全“绿色、有机、高品质”的农特产品体系，打响“镇沅瓢鸡”“镇沅蔬菜”“镇沅林果”“镇沅粮油”“镇沅黑毛猪”“农康黑毛雪花猪”等优势品牌、特质品牌。实施农业品牌精品培育计划，加强“三品一标”登记认证审核，规范标志使用，强化证后产品风险监测和监管。
专栏3 绿色农业经营体系构建工程 |
新型农业经营主体培育工程。加快新型农业经营主体培育，推进经营能力提升，到2030年规范化家庭农场达10个、县级以上农民专业合作社达35个、市级以上农业产业化龙头企业达25个。 现代农业品牌化发展工程。推进镇沅县域公共品牌创建，加强“三品一标”认证，到2030年全县“三品一标”产品达95个。 |
第三章 激发文化活力，打造户外旅游目的地
坚持以文塑旅、以旅彰文，充分挖掘和整合特色文旅资源，繁荣发展社会主义先进文化，推动文旅产业高质量发展，推进文化强县、文旅强县建设。
第一节 持续激发文化创新创造活力
深入践行习近平文化思想，加强社会主义意识形态建设，统筹推动文化事业和文化产业繁荣发展，为开创中国式现代化镇沅发展新局面注入强大精神力量。
一、加强社会主义意识形态建设
坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，牢牢掌握党对意识形态工作领导权，健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，强化阵地建设和管理，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。推动理想信念教育常态化，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史教育。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，深入开展精神文明建设，深化公民道德建设，加强和改进思想政治工作，全面提高公民道德水准和文明素养。加强未成年人思想道德建设，提升信息化条件下文化领域治理能力。
二、推动文化事业繁荣发展
实施公共文化服务提质增效行动，优化文化服务和文化产品供给机制，完善公共文化服务体系，推动文化馆、图书馆、博物馆等数字化改造，推广图书馆智慧分馆、流动图书车，打造“书香镇沅”阅读空间、“茶乡记忆”文化驿站、“哀牢书苑”社区书房，构建“15分钟阅读圈”，建设“书香镇沅”。加强基层文化设施建设，合理增设文化活动室、电子阅览室，为群众提供便捷的文化活动空间。搭建公共文化服务数字平台，整合各类文化资源，为群众提供更加丰富多元的文化选择。广泛开展群众性文化活动，开展好“戏曲进乡村”“四季村晚”“文化大篷车·千乡万里行”等文化惠民演出。
三、加快发展文化产业
完成第四次全国文物普查工作，加强文化遗产保护利用。落实普洱文化“五朵云”工程，促进民族文化、生态文化、茶文化等特色文化资源转化为产业发展优势，打造具有鲜明特色与市场影响力的本地民族服饰、乐器、食品、工艺品、文艺作品，发展壮大文化产业，持续擦亮民族文化品牌。促进文化和旅游、农业、科技等深入融合，扶持壮大文化产业经营主体，加强文化产品、文化品牌培育，发展沉浸式演艺、文化创意、影视短剧等产业。发展特色乡村文化产业，建设具有文化特点鲜明和主导产业突出的特色乡村文化。实施文化精品工程，推出更多反映时代风貌、具有地方特色的文艺作品及优秀剧目，推进地方戏和少数民族剧种振兴，不断满足人民日益增长的精神文化需求。
第二节 持续优化文旅发展布局
主动融入打造“有一种叫云南的生活”旅游场景和普洱旅游城市建设大局，积极融入滇中旅游布局，加强与滇西和滇西南旅游布局的衔接，聚焦哀牢山无量山为载体的景景镇旅游带总体定位，强化全县文旅资源“一盘棋”统筹。
一、优化县域文旅布局
坚持生态优先、文化铸魂、全域联动，突出“两山三江”核心资源，深度挖掘释放哀牢山无量山腹地的户外资源潜能，结合“世界野生茶树王”核心IP，强化县内县外区域文旅协同，主动融入以哀牢山无量山为载体的景景镇旅游带建设，用活与新平县建立的哀牢山片区文化旅游互动发展合作协议、与临翔区建立的澜沧江旅游开发合作机制。积极争取将“穿越哀牢”茶王步道项目纳入市级统筹，远期联合周边州市，共同申报打造“中国哀牢山国家步道”品牌。构建旅游线路互通、产品业态互补、品牌质量互鉴的良性发展格局，共推“哀牢山自然秘境探索之旅”“茶马古道文化寻踪之旅”等跨区域精品主题线路，共塑“神秘哀牢”“秘境哀牢”等品牌。
二、推进景区景点提质升级
稳步推进重点景区创A工作，提质升级紫马街、江韵秀山、㐷来玻烈、五一茶庄园等景区景点，加强旅游基础设施及服务配套提升改造，加快完善乡村旅游基础设施。突出茶马古道脉络，主动融入滇西南旅游环线建设。以交通线路、徒步线路“串联”景区景点，打造推介生态康养主题线路、“穿越哀牢”徒步线路和“八大茶山深度体验游”线路等户外精品旅游线路。做好文旅企业梯度培育工作，到2030年新增文旅企业3户。
第三节 打响“穿越哀牢·感受无量”品牌
以争创全国高质量户外运动目的地为统领，以“两山三江”资源和“大哀牢”生态康养旅游产品一体联合开发为重点，以多业态融合为支撑，强化区域合作和差异化发展，打响“穿越哀牢·感受无量”文旅品牌。力争到2030年底，实现接待游客达440万人次，旅游总花费达35亿元。
一、大力发展“康养+旅游”
以哀牢山无量山独特风光为基底，融入文化、旅游、康养等元素，打造户外山水秘境。加快推进哀牢山无量山生态康养旅游、“哀牢山无量山+G323线”户外运动目的地建设，高标准策划举办“秘境哀牢”山地越野赛，打造集自然探险、极限挑战与生态观光于一体的标志性体育旅游IP。开发推介徒步登山、野外探险、自驾穿越、低空旅游、生态观光、研学科考、民俗文化体验等旅游产品及线路，打造“探秘历史·传承文化”“探索生态·亲近自然”“生态庄园·我来建设”等主题研学。推进“哀牢云境”建设，打造哀牢山生态康养旅居区，开发野奢民宿区、落日余晖观景台、茶地康养疗愈区等产品。推进“江韵秀山”建设，打造秀山澜沧江沿岸亲水及生态休闲旅游线路，开发水上运动、温泉疗养、滨水度假等产品。
二、大力发展“文化+旅游”
深挖茶马古道文化、民族文化、侨乡文化等内涵，持续推动九甲杀戏、蜂筒鼓舞等非物质文化遗产，以及“畲葩节”“火把节”“十月年节”等特色节庆资源和“茶叶开采节”“丰收节”等农耕文化活动持续向旅游产品及服务转化。推动文旅精品扩面增效，深挖特色元素，打造“镇沅旅物”，设计潮流、乡村、非遗等元素文创产品，开发“江韵秀山”“㐷来玻烈”“紫马街”“黑陶”“太和甜茶”等系列主题文创产品及伴手礼。深化“八个一”文化旅游活动，每乡镇每年举办1项特色文旅活动。拓展“文旅+赛事”“文旅+节庆”融合发展模式，举办好全国陀王争霸赛，延伸举办“村陀”赛事，谋划举办摩托车、自行车越野赛、骑行嘉年华、徒步等品牌赛事活动，打造“跟着赛事去旅行”品牌活动，发展“夜间经济”“节日经济”“假日经济”“演艺经济”。
三、大力发展“旅居+旅游”
加强旅居资源普查和利用，融入澜沧江生态旅居带，培育发展森林野居、山村乡居、负氧离子森林养老等旅居业态。借鉴推广“紫马街模式”，积极盘活闲置宅基地、农房，用活传统村落、古村落、农家小院等资源，打造乡村旅居重点村和房车营地。结合城市更新和养老设施、文体设施建设，实施医养、养老、文艺、体育等旅居项目，创新开发第二居所、旅居公寓、数字游民社区等旅居产品。抓住《纽约时报》刊登茶马古道文化契机，做好茶马古道文章，吸引更多游客旅居镇沅。
四、大力发展“+旅游”新业态
激活乡村资源，打造康养、文创、户外运动、科普研学、特色体验等特色化、差异化、标准化的乡村旅游精品。积极推动农文旅融合项目建设，鼓励村集体参与旅游运营，引入企业带动就业，促进三产增收。推进茶文旅融合发展，融入茶瓷、茶旅、茶陶等元素，加快特色茶庄园、旅游观光线路、户外研学营地建设。推进“工业+文旅”融合发展，打造特色旅游黄金集镇。做精美食旅游，发展黑山羊、瓢鸡、野生菌、山珍野菜系列特色美食。推进“水库+渔旅”融合发展，打造现代化垂钓中心，建设生态垂钓场18个，构建集休闲垂钓、特色餐饮、文化体验于一体的户外渔趣集聚地。
第四节 推进旅游服务创优提质
聚焦“吃住行游购娱”和商养学闲情趣新业态全要素链条，推进“人人都是讲解员”“金牌导游”“住宿餐饮服务”等旅游服务创优提质工程，开展旅行社、旅游向导、餐饮住宿及客运车辆等服务行业从业人员专业化培训。构建“央媒+地方媒体+自媒体+文旅企业”全媒体联动的传播矩阵，实现“人气集聚—促进消费—口碑传播”的良性循环。依托“穿越哀牢”茶王步道及八大茶山资源，谋划建设一批符合规范的户外研学营地，开发文化研学课程。建设完善旅游标识、观景台、休息站等服务设施，健全旅游安全应急救援服务体系。培育茶山、传统村落等特色文化主题民宿和康养型食宿，构建多样化旅游食宿产品，招引建设高品质酒店1家、精品民宿20家、特色农家乐20家。加强旅游市场诚信建设，深化旅游市场秩序整治，健全跨部门、跨区域综合监管机制。大力发展智慧旅游，加快建立“智慧旅游”服务平台。
专栏4 户外旅游发展重点工程 |
生态旅游重点工程。重点推进镇沅县高质量户外运动目的地、哀牢山无量山生态康养旅游基础设施、无量湿地公园景区提升改造等项目，建设符合规范的户外运动场地，打造户外研学营地8个以上。 景区景点提质升级工程。推进“哀牢山茶王步道”“八大茶山”等重点区域沿途旅游基础设施及服务配套，江韵秀山、紫马街、金山丫口等景区景点提升改造，争创国家3A级旅游景区3个以上。 精品旅游环线打造工程。完善哀牢山、无量山等主要交通线路自驾游标识导视系统，配套G323线、G215线、文团公路等主干线沿途充电桩、旅游标识引导牌等旅游配套基础设施，积极协调天猴高速K452（墨临高速公路段）那洛服务区开口互通，规划打造精品线路2条、乡村旅游一日游线路8条、非遗游线路2条、徒步线路1条、自驾线路1条。 旅居业态发展工程。推进乡村旅居、“紫马春秋”茶马古道传统村落文旅融合、乡村休闲旅游开发、传统村落保护开发、云漫金山度假村等项目，打造乡村旅居重点村9个以上，打造房车旅居营地10个。 农文旅融合发展工程。推进千家寨茶树王旅游基础设施建设、普洱市镇沅县云南哀牢农旅康养建设项目，力争“镇域旅游”文旅融合及特色茶庄园、旅游观光线路、户外研学营地等文旅融合项目落地。 文化产业发展工程。推进文艺精品创作，推出反映时代风貌、具有地方特色的文艺作品及优秀剧目20个以上。推动非物质文化遗产保护等项目，设计元素文创产品3类以上。 |
第四章 发展绿色工业，释放资源型经济发展新优势
坚持智能化、绿色化、融合化方向，以资源深度转化和价值提升为核心，推动“绿色矿业+绿色能源+绿色制造”发展，推动工业从“原料输出型”向“精深加工型”转变，构建特色鲜明、竞争力强的绿色工业体系。到2030年，绿色工业总产值达40亿元。
第一节 做大绿色矿业
开展新一轮“找矿行动”，大力推进黄金、高岭土等矿产精深加工和产业延链补链。到2030年，绿色矿业总产值达32亿元。
一、黄金产业
实施金矿深部探矿增储工程，推动黄金矿山深边部找矿，合理延长矿山服务年限。突破金矿采选用地性质不符和尾矿堆场不足限制，全力保障重点矿业企业生产原料供应，积极争取就地产金和黄金加工，扩建黄金产能生产线和新建黄金成品生产线，构建“金矿勘探/开采—冶炼—黄金首饰、工业用金”产业链。稳步推进铅锌、铜矿等开发利用，构建“勘查增储—绿色开发—综合利用”的全链条。到2030年，以黄金为主的矿加工总产值达20亿元。
二、陶瓷产业
充分释放镇沅县高岭土品质全国较好优势，扩大高岭土原矿产能，加快陶瓷产品深加工园区建设，推进陶瓷产品精深加工，重点发展岩板、酒瓶、工艺陶瓷等高端陶瓷产品，积极发展国防军工、航空航天等领域产品，配套陶瓷产品包装设计，构建“高岭土矿勘探/开采—细砂/钠砂/高岭土—高端陶瓷生产（日用、建筑、工艺陶瓷、先进陶瓷、特种陶瓷）”产业链。到2030年，实现年产20万吨高岭土、1800万平米建筑陶瓷、60万件日用陶瓷、5万件工艺陶瓷，陶瓷产业总产值达8亿元。
三、水泥建材产业
充分发挥建筑新型材料消纳陶瓷产业原料尾砂、建筑垃圾、工业固废的作用，大力推进粉煤灰、矿渣、炉渣、脱硫石膏、建筑垃圾等固体废弃物的综合利用，发展特种水泥和新型涂料。聚焦产能过剩和高碳锁定等核心问题，加快水泥建材产业转型升级，完成昆钢嘉华水泥公司超低排放改造，围绕园区、公路、水库建设和乡村振兴等领域，积极拓展水泥产品市场空间。到2030年，水泥建材产业总产值达4亿元。
第二节 做特农林资源加工业
依托绿色农业、林木资源，大力发展精深加工，提升产品附加值。到2030年，农林资源加工产业总产值达5亿元。
一、绿色食品加工业
以无量山畜禽农特产品镇沅片区为中心建设绿色食品综合加工园，推进茶叶、蔬菜、核桃、畜禽产品精深加工，积极发展农产品产地初加工、仓储和商品化处理等加工基地，构建“绿色食品综合加工园+精深加工厂+产地初加工基地”的绿色食品加工格局。重点推进畜禽产品精深加工厂、蔬菜产品精深加工基地、核桃精深加工厂等建设，因地制宜打造核桃、坚果、竹笋、柑橘、咖啡、芒果、食用菌加工基地，大力发展核桃制品、酱菜等“地域”食品、“功能”食品、“休闲”食品。到2030年，绿色食品加工产值达2.5亿元。
二、林板林化产业
因地制宜放活人工林采伐经营，统筹推进思茅松人工林改培，加大速生丰产树种种植，夯实环保板材发展基础。以现有规模以上林板加工企业为龙头，着力提升企业现有胶合板、细木工板、中纤板等主要产品质量及等级，推进“林、板、家居一体化”发展，构建“原料林—木材加工—人造板、家具、木制工艺品/松脂、松节油”产业链，推动板材产业向高附加值环节转化。到2030年，林板林化产业总产值达2.5亿元。
第三节 培育能源和新兴产业
实施产业创新工程，培强壮大能源产业，积极培育和发展能源领域新质生产力，谋划布局低空经济、生物医药、人工智能等新兴产业和未来产业，加快形成新的增长点。
一、能源产业
统筹推进新能源快速发展和传统能源安全可靠替代，推动“风光水储”多能互补和“源网荷储”一体化发展，深入谋划县域能源发展，优化能源多元化布局，推动能源本地自平衡和跨区域配置更加协同高效。深挖煤炭产能，加快推进三章田煤矿30万吨/年升级改造。争取实施田心、光山等光伏项目，谋划布局风力发电项目，建成生活垃圾焚烧发电厂，全面增强能源保供能力。到2030年，能源产业总产值达3亿元。
二、新兴产业
依托哀牢山、无量山和澜沧江沿岸等地理优势和结合农业、文旅等发展需求，培育发展“低空+”新业态，谋划实施低空旅游、载人、货运和助农等低空经济。超前布局未来产业，探索和推广人工智能应用，拓展“AI+交通”“AI+文旅”等业态。培育发展生物医药产业，发挥镇沅及周边地区中药材丰富优势，加大医药企业的引进力度，力争在特色药领域有所突破。借助东西部协作力量，规划建设“零碳园区”，加强对建筑垃圾、尾矿等资源的回收利用，大力发展循环经济。
第四节 做强生产性服务业
聚焦绿色矿业、农林资源加工等产业，推动卖“产品”向卖“产品+服务”转变，加快发展工业设计、检验检测、质量认证等专业服务，积极发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、节能环保等高端服务，加快生产性服务向专业化和价值链高端延伸，推进现代服务业与制造业深度融合发展。推进镇沅无量山农特产品冷链物流园区二期建设，在乡镇建设“多站合一”的综合服务站，在行政村设立“一点多能”物流网点，健全县、乡、村快递物流基础设施，加快农村客货邮融合发展，支持物流龙头企业与产业链上下游中小企业建立区域配套供应体系，发展壮大物流产业。以“电商+快递”融合发展为抓手，全力打通农村电商服务“最后一公里”，推进电子商务全域发展，助力农产品出县出圈。
第五节 大力发展园区经济
全面融入云南景谷产业园区“一园四片区”布局建设，建好建强北部产业片区、现代陶瓷新材料产业片区两大片区。布局建设黄金、能源基地和零碳园区，做大园区经济体量。围绕园区产业发展方向和功能定位，加快完善标准化厂房、道路、桥梁、供能、排水、垃圾处置等基础设施和公共服务配套，持续提升园区承载力。加快高岭土、特色种植养殖等资源转化，推动资源型产业向精深加工发展，以好资源换价值链中高端产业，紧盯项目、产业、集聚三个关键，打造绿色食品加工及冷链物流、高岭土陶瓷产品加工、黄金及矿产业加工等产业集群。到2030年，园区入驻企业达30家，规模以上工业总产值达10亿元。
专栏5 绿色工业发展重点工程 |
绿色矿业发展工程。黄金产业推进云南黄金公司镇沅金矿深部探矿增储、井下采掘及运输、就地产金、黄金成品生产线建设和恒益公司1500t/d金矿选矿厂及白木箐尾矿库等项目；陶瓷产业加快现代陶瓷新材料产业片区建设，推进宝岭矿业公司年开采60万吨高岭土、年产20万吨陶瓷用高岭土加工、陶瓷产品深加工园区、高岭土瓷厂工业园区建设等项目；水泥建材产业加快转型升级改造，推进落水洞水泥用石灰岩矿山扩建等项目。 农林资源加工工程。林板林化产业做精做深林产品加工，推进木材加工厂提质改造、汇材木业压贴生产线建设等项目；绿色食品加工围绕特色种植养殖资源，建设绿色食品综合加工园及一批畜禽产品、蔬菜产品等精深加工厂和产地初加工基地，推进年产10000吨橡胶加工厂房改扩建。 绿色能源发展工程。推进三章田煤矿30万吨/年升级改造，争取实施田心、光山、白沙河、新田二期等光伏项目，建成生活垃圾焚烧发电厂。 低空经济培育工程。有序拓展“低空+农业”“低空+物流”“低空+旅游”“低空+生态”“低空+应急”等多场景应用，实施一批低空基础设施建设项目。 物流基础设施建设工程。推进镇沅无量山农特产品冷链物流园区二期、哀牢山农业综合仓储物流分拣中心等项目。 |
第五章 坚持生态优先，筑牢哀牢山无量山生态安全屏障
深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，筑牢哀牢山无量山生态安全屏障，擦亮绿色发展底色。
第一节 深入打好污染防治攻坚战
坚持生态为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物和新污染物治理，健全生态环境治理体系，建设天蓝地绿水清美丽镇沅。
一、深入打好蓝天保卫战
以改善环境空气质量为核心，以细颗粒物（PM2.5）控制为主线，推进多污染物协同减排。加强挥发性有机物（VOCs）与氮氧化物（NOx）协同治理，推进矿产加工、水泥建材等重点行业原辅材料替代和超低排放改造。强化扬尘精细化管控，全面落实建筑施工“六个百分百”要求，推进道路保洁与裸地治理。落实下一阶段机动车排放标准，强化油品质量管理，加强柴油货车污染治理，落实落细控煤、控车、控尘、控烧、控油烟等措施。深化区域大气污染联防联控，完善预警应急体系。多措并举推进噪声污染治理，推进宁静小区、学校等建设。
二、深入打好碧水保卫战
强化“三水统筹”，严格执行河（湖）长制，坚持“一河（湖）一策”，深入打好澜沧江、红河两大水系（镇沅段）保护治理攻坚战，推进澜沧江、李仙江、阿墨江、威远江、小黑江等水环境系统治理，确保断面水质稳定达标。统筹工业、城乡污水、农业面源污染防治，落实黑臭水体排查整治任务，持续提升农村生活污水治理水平，加强入河排污口“查、测、溯、治”。推进集中式饮用水水源地规范化建设，梯次开展农村饮用水水源保护区环境风险排查整治，保障城乡居民饮水安全。确保全县优良水体比例、饮用水水源地水质达标率均保持在100%。
三、深入打好净土保卫战
坚持防新增、控风险，实施土壤分类精准管控，从源头上减少土壤污染。严格落实农用地分类管理制度，强化建设用地准入管理，动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复，名录，严防新增污染。强化地下水和土壤污染协同防治，开展地下水环境状况调查评估与风险管控，针对矿山、黄金冶炼周边地区、尾矿堆场等风险区域实施“一区一策”防控，确保土壤和地下水环境质量总体稳定，无新增污染地块。
四、加强固体废物和新污染物治理
实施固体废物综合治理行动，围绕工业固废、建筑垃圾、生活垃圾、林板废料、农业废弃物、危险废物等综合利用和无害化处置，构建固体废物减量化、资源化、无害化长效治理机制，推进“无废城市”建设。建立尾矿库分级分类环境管理制度，加强风险隐患排查治理，降低环境安全风险。深入推进新污染物防治，加强持久性有机污染物、微塑料等污染防治，建立健全有毒有害化学物质环境风险管理制度。
专栏6 生态环境污染防治工程 |
水污染防治工程。推进李仙江（县城段）水环境综合治理、威远江流域储木场国控断面上游（镇沅段）综合治理和澜沧江、李仙江（镇沅段）支流入河排污口排查、监测、溯源等项目，推进10个乡镇级以上集中式饮用水水源地规范化建设。 固废危废处置工程。扎实推进固体废物综合治理行动，稳步推进固体废物处置六大行动，加强非法倾倒排查整治。 |
第二节 筑牢哀牢山无量山生态安全屏障
落实主体功能区战略，严守生态保护红线，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力提升生态系统质量和稳定性，持续筑牢哀牢山无量山生态安全屏障。
一、构建“两屏六水多点”生态安全格局
构建以中部无量山生态屏障和东部哀牢山生态屏障为“两屏”，以澜沧江、李仙江、阿墨江、威远江、按板河、振太河为山水生态脉络，以云南哀牢山国家级自然保护区及镇沅湿地公园等为重要节点的“两屏六水多点”生态安全格局。强化国土空间规划“三区三线”划定成果的运用，完善“三线一单”分区管控，实施差别化生态环境管控措施。加强生态空间用途管制，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
二、加强生态一体化保护和系统治理
坚持系统观念，统筹推进森林、草原、湿地、河流、矿山等生态要素一体化治理。健全林长制管理机制，实施国家储备林建设，天然林保护修复、森林可持续经营等工程，加强森林资源智慧化管护能力和森林消防力量建设，构建森林资源统一管护体系，巩固森林乡村创建成果，森林覆盖率保持在73.65%。落实湿地面积总量管控的要求，建立完善湿地保护体系和监管责任体系，实施湿地生态保护与修复工程，确保湿地面积不减。加强澜沧江、李仙江、阿墨江等重点流域生态治理与水土流失综合治理。有序推进历史遗留矿山生态修复，加强绿色矿山建设。
三、加强生物多样性保护和资源利用
配合做好哀牢山国家公园建设，构建以积极协同创建的哀牢山国家公园为主体，以哀牢山国家级自然保护区为基础、镇沅森林公园、云南普洱小黑江森林公园和云南镇沅千家寨风景名胜区等自然公园为补充的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程，加强对林麝、亚洲黑熊、野茶资源、桫椤、红豆杉等珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境保护，建立完善树木园、动物园、野生动植物救护繁（培）育中心等迁地保护体系。建设哀牢山无量山区域生物多样性廊道，增强物种迁徙扩散能力。加强生物遗传资源保护与管理，发掘整理传承与生物多样性相关民族文化，创新民族文化与生物多样性协同保护。建立健全生物风险防控和治理体系，强化跨境生物多样性保护和外来入侵物种防控。
专栏7 生态系统质量和稳定性提升工程 |
森林保护和修复工程。配合做好哀牢山国家公园建设，推进国家储备林建设、森林保护修复补偿、森林可持续经营、森林资源智能化管护能力建设等项目，实施森林保护修复5万亩，加强森林消防力量建设。 生物多样性保护工程。实施镇沅县生物多样性保护与城市、社区协同发展等项目。 |
第三节 加快经济社会发展全面绿色转型
以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，健全完善绿色低碳发展机制，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产和生活方式，力争与全国、全省、全市同步实现碳达峰。
一、积极稳妥推进碳达峰碳中和
严格落实普洱市碳达峰实施方案，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，重点加快工业、能源、交通运输等重点领域绿色低碳转型，加强行业碳管控和企业碳管理。大力发展太阳能、风能等非化石能源，因地制宜扩大生物质能，提升清洁能源供给能力。推动煤炭资源清洁高效利用，推进煤炭消费减量替代和转型升级，控制煤炭消费不合理增长。有序扩大天然气利用，优化天然气利用结构，优先保障民生用气。推动工业、城乡建设、交通运输、生活用能等领域终端用能可再生能源替代，加快推进“以电代柴”“以电代煤”“以电代油”。积极应对气候变化，建设气候适应型社会。
二、推进产业绿色低碳转型发展
严格落实环境影响评价制度，依法依规推动落后产能退出，加强矿产加工、水泥建材等重点用能企业调度和“两高”项目清单管理，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。积极培育和发展工业领域新质生产力，推进黄金、陶瓷、水泥、农副产品加工等重点行业全流程绿色化改造和节能降碳技术改造，推广应用先进节能降碳和清洁生产技术装备，极力提高行业能效水平。以水泥建材行业为重点，加快推进超低排放改造，开展减污降碳协同治理，构建绿色低碳循环经济体系。支持和引导企业创建省级绿色工厂，推动产业整体向高端化、智能化、绿色化方向转型升级。严格监管温室气体重点排放单位，积极参与全国碳市场建设。
三、加强资源节约集约高效利用
严格落实资源总量控制和全面节约制度，全面加强能源、土地、水、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约。坚持节约集约利用用地，持续做好年度土地储备计划和土地供应计划，有序推进批而未供和闲置土地处置，加大土地用途管制和违法用地查处力度。坚持“四水四定”，落实最严格的水资源管理制度，强化水资源刚性约束，实行最严格的地下水开发利用管控措施，加强水资源监测体系建设，持续推进重点领域节水，积极发展节水产业，加强雨水、再生水等非常规水资源利用，建设节水型社会。加强黄金、高岭土、铅锌等矿产资源的勘察、保护和合理开发，利用好低品位资源，提高勘察开采效率和综合利用水平。完善废弃物资源循环利用体系，加强对农业废弃物、废纸等回收利用，大力发展资源循环利用产业。
四、推进生活方式绿色低碳转型
大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，加快普及新能源汽车。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品，落实绿色产品采购政策。加强教育宣传，持续办好低碳日、环境日、科普周等主题宣传活动。
第四节 深化生态文明体制改革
严格落实生态文明体制，健全生态环境监管体制机制，打造多领域美丽建设样板，不断提升生态环境治理能力。
一、严格落实生态文明体制
健全生态环境监测评价和自然资源资产产权管理制度，严格落实河（湖）长制、林长制和领导干部自然资源资产离任审计、自然资源督查等机制。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立健全现代化环境监测体系，完善生态环境监测和评价制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。全力抓好生态环境保护督察反馈问题整改，巩固提升生态环境质量。
二、健全生态产品实现机制
健全自然资源资产产权管理制度，推进自然资源统一调查监测评价，完善自然资源本底数据库。推进排污权、用能权、用水权等市场化交易，探索林地、水域等资源分层设权与经营权流转模式。落实绿色经济考评和生态系统生产总值（GEP）核算，量化森林、湿地等生态系统服务价值。实施林业、农业碳汇工程，在国有林场和集体林权清晰区域开发CCER/VCS碳汇项目。深化“生态+”产业融合，大力发展林下经济，加强茶叶、核桃、蜂蜜等有机产品认证与品牌建设。创新“生态+旅游”发展模式，稳步推进哀牢山无量山生态文旅和森林康养基地建设。推广“农夫山泉”等模式开发高端水，实现水资源价值转化。推广“生态修复+产业导入”模式，谋划包装EOD项目。探索建立“纵向补偿+横向交易”生态保护补偿模式，推进阿墨江流域生态补偿。
三、打造多领域美丽建设样板
聚焦美丽中国建设，融入美丽云南、美丽普洱建设，围绕生态保护、环境治理、产业升级、城乡建设、基层治理等领域打造美丽建设样板典范。推进威远江、李仙江等建设水清河畅、岸绿景美、人水和谐、生态安全的美丽河湖。持续改善县城生态，塑造县城风貌，提升县城品质，补齐环境基础设施短板，积极争创健康美丽文明智慧幸福县城。统筹乡村生态振兴和农村人居环境整治，持续推进农村厕所革命，有效治理农村生活污水和垃圾，让乡村“处处干净，时时干净”，积极推进美丽乡村整县建设。
第六章 聚焦农民增收，加快乡村全面振兴步伐
学习运用“千万工程”经验，突出农民增收“三农”工作主线，紧扣“增收”守底线、“宜居”提品质、“和美”强治理，持续拓展农民增收渠道、完善乡村基础设施，改善农村人居环境，提升乡村治理效能，建设宜居宜业和美乡村。
第一节 持续拓展农民增收渠道
把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，着力提高常态化帮扶质效，增强脱贫群众内生发展动力，力争全县农村居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。
一、着力提高常态化帮扶质效
落实好国家和省、市过渡期后帮扶政策，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。建立健全农村低收入人口分层分类帮扶制度，对有劳动能力的人口实施产业就业等开发式帮扶措施，对缺乏劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口实施社会救助政策。持续深化东西部协作，务实推进“万企兴万村”，创新帮扶协作机制，持续做好乡村富民产业、消费帮扶助农增收、劳务协作提升等帮扶工作。健全扶志扶智长效机制，衔接资金、帮扶资金更多投向产业培育、联农带农和稳岗就业，持续激发脱贫地区内生发展动力。
二、多措并举促进农民增收
大力发展乡村富民产业，将茶、特色畜禽产业培育为全县联农带农增收效果好的主导产业，各乡镇因地制宜培育1到2个优势突出的特色产业，打造勐大镇、按板镇等产业强镇。深挖运输、手工等乡土特色产业潜力，培育发展批发零售、环境卫生等农村生活性服务业。推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，推广“党组织+龙头企业+合作社+农户”利益联结模式，探索“收益分红+务工收入+要素入股”复合模式，健全联农带农机制，促进农民经营净收入稳定增长。持续做好20个易地扶贫搬迁集中安置区后续扶持，落实好产业、就业等帮扶措施，提升搬迁群众自我发展能力。强化以工代赈项目吸纳就业能力，大力发展茶、果蔬种植、畜禽养殖及加工等劳动密集型产业，推动就业帮扶车间和产业园提档升级，促进“家门口”就业，促进农民工资性收入较快增长。深化承包地“三权”分置，推广“㐷来玻烈”、紫马街“运营公司+村集体”模式，支持村集体依法利用集体土地、林地资源“招小商”，促进农民财产净收入平稳增长。全面落实强农惠民惠农相关补贴政策，加强低收入人口帮扶和救助，促进农民转移净收入平稳增长。
第二节 建设宜居宜业和美乡村
对标农村基本具备现代生活条件，学习运用“千万工程”经验，持续提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
一、加强村庄规划建设管理
加强实用性村庄规划实施监督管理，开展乡村建设行动，严格土地利用节约集约，探索完善共建共管共享的和美乡村长效管护机制，全面提升村庄规划建设管理水平。严格实行乡村建设负面清单管理，加强农村房屋建筑风貌管控。加强对紫马村、英德村、平掌村等传统村落的保护利用。做好移民搬迁安置工作，推进糯扎渡水电站库区镇沅县鲍家、大竹林村民小组等美丽家园·移民新村建设。稳妥有序开展全域土地综合整治，最大限度提高土地增值收益。
二、加强乡村基础设施建设
推进城乡交通一体化高质量发展，持续优化农村路网，加快30户以上自然村通硬化路和乡村旅游路、资源路、产业路建设。强化农村供水安全保障，推进城乡供水一体化、农村集中供水等项目建设。推进实施特色旅居村、以工代赈等项目。实施农村电网巩固提升工程，积极发展清洁能源。持续开展农村危房改造和农房抗震改造，提升农房质量安全水平。实施村级综合服务设施提升工程，建设健康乡村，办好“一老一小”民生实事，提升教育、医疗、养老等公共服务水平。
三、持续提升农村人居环境
推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理，分类开展生活污水治理。推行“户分类—村收集乡镇转运—县处理”垃圾清运模式，推进农村垃圾分类、就近就地处理和资源化利用，构建城乡一体化垃圾收运处理体系，实现村庄生活垃圾和乡村生活污水处理设施全覆盖。深化村庄清洁行动和乡村绿化美化行动，实施镇沅县普洱市镇沅县和美乡村建设项目，打造宜居宜业和美乡村16个。到2030年，家庭美丽庭院覆盖率达50%以上，农村卫生户厕普及率达到90%以上，农村生活垃圾设施覆盖率、生活污水治理率分别达100%、85%。
第三节 全面提升乡村治理效能
实施文明乡风建设工程，开展“最美村规民约”评议等活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。深化农村精神文明建设，强化道德教化和激励约束，持续推进农村移风易俗，重点治理铺张浪费、酗酒赌气等陋习。加强农村公共文化服务体系建设，丰富村民精神文化生活。健全农村社会治安防控体系，维护农村稳定安宁。
第四节 持续深化农业农村改革
巩固和完善农村基本经营制度，按照“大稳定、小调整”原则，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点政策，保持承包关系长久不变。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，积极发展农业适度规模经营。加强农村宅基地管理，严格落实“两个不允许”政策，严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房，严禁离退休干部到农村占地建房。巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化农村“三变改革”，盘活农村闲置资产，发展新型农村集体经济。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，优先保障乡村全面振兴用地需求，健全土地增值收益分配机制。发展农村数字普惠金融，健全多元化乡村振兴投入保障机制。
专栏8 乡村建设重点工程 |
和美乡村建设重点项目。实施普洱市镇沅县和美乡村建设项目，实施8个及以上特色旅居村及以工代赈项目。 乡村基础设施提升工程。新建和改扩建特色农业产业区、农文旅融合资源区等通行道路3000公里，30户以上自然村通硬化路890公里，开展农村危房改造及农房抗震安居350户。 农村人居环境整治提升工程。加强农村环境整治、农村生活污水治理等项目，推进李仙江（镇沅段）、威远江、阿墨江、振太河流域农村生活污水治理，乡镇垃圾收转运站建设、农村生活垃圾收转运能力体系建设等项目。 |
第七章 促进城乡融合，稳步提升新型城镇化质量和水平
以打造“普洱茶产业为引领的绿色产业基地，普洱市北部交通节点，茶文化核心两山生态康养城市”为引领，坚持做优县城、做特乡镇，促进城乡融合，打造“穿越哀牢·感受无量，茶香咖香·鸟语花香”的芳香怡养镇沅。
第一节 建设人民满意县城
深入践行人民城市理念，以增强县城对人口和产业的聚集力、吸引力为重点，以城市更新为重要抓手，突出“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”要素功能，建设人民满意的县城。
一、打造宜居韧性县城
一体化推进城市体检和城市更新，改造老县城，提升新县城，补齐县城供水、供电、供气等市政公用设施短板，提高设施运行效率和服务质量。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，完善老旧小区配套基础设施，推进保障性租赁住房维修改造。完善便民商业服务、公共活动场地等社区嵌入式服务设施，建设完整社区，打造“一刻钟便民生活圈”。优化城市交通网络，新建和改造一批城市道路，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，优先发展公共交通。实施城市基础设施生命线安全工程，有序改造城市燃气、供排水等老化管道和设施，推进雨水管网、雨污分流等建设改造，推动路面电网及通信架空线入地。推进县城排水防涝设施建设，重点建设完善北部片区排水防涝设施和提升东部片区排水防涝能力，加强“平急两用”公共基础设施建设。
二、打造美丽文明县城
巩固提升国家园林县城创建成果，持续推进城市公园、绿道建设，加强绿化美化亮化建设管护。加强县城生态环境治理，统筹推进大气、水、土壤污染防治，加强县城及周边生活垃圾处理和污水综合治理，补齐“两污”处理设施短板。建设生活垃圾焚烧发电厂，建立全县垃圾收转运体系。大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。以哀牢无量生态文化、茶王特色文化为底蕴，以团结进步、健康活力、幸福宜居、芳香四溢为内涵，推动“山水交融”“产城融合”发展，完善县城风貌管理制度，加强历史文化保护利用和城市文化软实力建设。
三、打造创新智慧县城
精心培育县城创新生态，持续激发创新创业活力，培育发展生产性服务业，推动生活性服务业补齐短板提品质，推进无量山畜禽农特产品镇沅片区与县城发展互动融合，探索“茶＋创业”“文旅康养＋创业”等模式，大力发展茶、文旅康养、商贸物流等就业容量大的产业。推进数字游民社区、数字游民乡村等生产性服务业从业者工作场景建设，构建数字游民旅居创业生态圈。改造利用存量房屋，积极盘活存量低效用地，打造电商直播基地、民族文化创新创业街区、青年创客空间。加快“智慧城市”建设，推进城市精细化管理，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。
专栏9 打造人民满意的县城重点工程 |
宜居县城建设工程。推进新县城2005年前建成的老旧小区和老县城老旧小区改造，实施飞达河畔雅苑—北苑和顺丰公共租赁公寓项目，开展保障性租赁住房改造建设；推进城市供水工程、城市燃气管道及设施建设，对新民江大桥、老民江大桥、补麻河桥等桥梁进行加固维修，对绿海路、人民路、迎宾路、恩水路等市政道路进行改造。 韧性县城建设工程。推进县城供水管网破漏损改造、市政污水管网混错接改造、强弱电入地工程等项目建设，实施北部、东部片区排水防涝能力提升改造、排涝通道建设等项目。 美丽城市建设工程。补齐污水收运处置短板，推进县城及周边污水综合治理、污水处理厂扩建及配套管网完善、污水处理设施提升改造等项目；补齐垃圾处理设施短板，推进县城及周边生活垃圾处理、生活垃圾分类和处理设施建设、建筑垃圾临时堆放点建设、建筑垃圾处理及资源化利用等项目。 智慧县城建设工程。实施县城智慧化改造、城市排水智慧平台建设等项目。 |
第二节 分类引导乡镇特色发展
立足乡镇交通区位、资源禀赋特征、产业发展条件和民族文化特色，充分发挥比较优势和功能互补效应，强化主导功能，引导乡镇协调联动、特色发展。恩乐镇强化城关镇功能建设，发展绿色食品加工和商贸物流，推动人才、科技、产业、商贸集聚。者东镇、九甲镇、和平镇严格保护哀牢山国家级自然保护区生态系统，合理适度挖掘保护区外围资源，发展生态种植和户外旅游，推动黄金绿色开发利用，推进水泥建材、能源产业发展，打造生态保护与资源绿色利用区。勐大镇、振太镇发挥农田水利设施和林地资源优势，大力发展设施农业、生态农业，深化农文旅融合发展，推进高岭土综合开发利用，打造现代农业重点区。按板镇、古城镇、田坝乡利用山地、河谷地区特殊气候和资源优势，打造特色经济发展区。持续增强集镇产业集聚能力、人口吸纳能力和辐射带动能力，提升教育、医疗、农贸市场、物流设施等公共服务设施建设。
专栏10 乡镇分类发展指引 | |
乡镇 | 发展指引 |
恩乐镇 | 强化恩乐镇在县域经济社会文化创新中的核心地位，发展绿色食品加工和商贸物流，打造综合服务中心、城乡融合及周末旅游经济示范圈，打响“㐷来玻烈”“五一茶庄园”文旅品牌，做强复兴农特产品交易中心，打造全县经济社会发展核心区。 |
勐大镇 | 立足农田水利条件和林地林业资源，发展粮油、烤烟、蔬菜、林果、林药、生猪、肉牛等产业，打造“渔米之乡”；依托高岭土资源，发展陶瓷加工产业；依托交通区位优势，打造镇沅县西部商品物资集散地。 |
振太镇 | 大力发展粮油、畜牧、烟蔬、茶咖、食用菌和冷链物流、林下产业、绿色食品加工产业，打响“紫马春秋”“江韵秀山”文旅品牌。 |
者东镇 | 大力发展蔬菜、肉牛、“者东西瓜”“老鼠牙米”等特色农业，做强水泥建材、能源、矿产加工和旅游产业。 |
古城镇 | 做特芒果、柑橘、坚果、人参果等优势林果，做优林菌、林药、林菜等林下经济，推动蚕桑产业转型升级，大力发展乡村文化旅游。 |
九甲镇 | 大力发展肉牛、生猪、蔬菜、林药、人参果、水产养殖等绿色农业；依托哀牢山、野生茶树王、千家寨、杀戏文化等旅游资源，发展观光体验、休闲度假、科考体验等文化旅游。 |
按板镇 | 依托古茶山古茶园旅游资源，以“南丘盐井文化、红色历史文化”为品牌，突出老县城文化特色，发展烤烟、沃柑、工业辣等热区农业和文旅产业。 |
和平镇 | 依托金矿资源，发展黄金矿开发及加工产业；依托哀牢山自然资源和民俗文化资源，发展生态旅游和乡村旅游产业。 |
田坝乡 | 发挥南部通道区位优势，发展瓢鸡、烤烟等农业和生态旅游，扩大“瓢鸡之乡”影响力。 |
第三节 高质量推进农业转移人口市民化
全面落实户籍制度改革，畅通购房未办证、租房、人才、合法稳定就业等群体落户渠道，鼓励外来人口落户，简化手续、推行线上审核。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动居住证制度和户籍制度有机融合并轨，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等的住房保障、随迁子女义务教育等权利。加大农业转移人口拓岗稳岗力度，促进农业转移人口在城镇稳定就业。争取上级转移支付资金和农业转移人口市民化奖补资金，加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀。引导人口向城镇集聚，到2030年，全县常住人口城镇化率达52%。
第四节 健全城乡融合发展体制机制
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，一体推进城镇和乡村规划、建设和治理，推动城乡基本公共服务均等化，促进各类要素在城乡之间平等交换、双向流动、高效配置。依法保障农业转移人口土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索进城落户农民自愿有偿退出上述权利的办法。以城乡产业协同发展、基础设施一体化规划建设管护、基本公共服务标准统一制度并轨为重点，推动以城带乡、以工促农，加速城乡融合发展，逐步缩小城乡差距，打造承载城乡居民多样化美好生活的“城乡融合共生圈”。到2030年，城乡发展差距进一步缩小，城乡人均可支配收入比缩小到2:1。
第八章 补齐设施短板，加快构建现代化基础设施网络
持续优化交通、水利、能源等重大基础设施布局、结构、功能和系统集成，着力补短板、重衔接、优网络，进一步提升基础设施网络化、融合化和系统韧性水平。
第一节 构建现代化综合交通运输体系
统筹铁路、公路、水运、航空等多元交通方式，围绕构建北上大理、南下版纳、东出玉溪、西进临沧的内联、外畅的“十字形”交通运输大布局，争取实施镇沅至臭水高速公路，积极推进楚雄至普洱（镇沅段）铁路、临沧至玉溪（镇沅段）铁路、国道G323线金山丫口至太河村出点公路（镇沅段）和澜沧江经济带秀山码头等建设，探索开发低空应用场景。提升乡镇通三级公路覆盖率，持续推动“四好农村路”高质量发展，加快构建外联内畅、多网协同、绿色智慧的综合立体交通体系，全面提升互联互通水平和综合运输效率。
专栏11 现代化综合立体交通网建设工程 |
公路“补网强链”工程。推进镇沅至宁洱、嘎洒至者东（镇沅段）、振太至景谷（镇沅段）高速公路和G323金山丫口至太河村出点公路（镇沅段）、G215马鬃山—宁洱公路（镇沅段）、S227线振太至白沙田二级公路等建设，提升改造墨临高速镇沅连接线。 新一轮农村公路提升行动。推进九甲镇通三级公路、田坝乡通三级公路、按勐线三级公路、勐芹线三级公路、红古线按板镇至田坝乡三级公路、者东联络线三级公路、凤田线三级公路（镇沅段）、勐统河西线、者干河西线等建设；适时改造建制村双车道160公里；实施20座桥梁改造，县乡村道安全生命防护工程500公里。 水运“开通延伸”工程。推进澜沧江经济带镇沅段通航和秀山码头物流中心建设。 普洱市北部镇沅网络智慧交通建设工程。建设大型客货邮综合运输服务中心，辐射景东县、景谷县、墨江县；建设县级规范性网络智慧交通监管平台。 |
第二节 着力建设安全韧性现代水网
深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治理思路和关于治水重要论述精神，以破解水资源开发利用不平衡不充分问题为导向，以提升水安全保障能力为目标，以推进骨干水利建设为重点，统筹推进“蓄、引、调、供、治”一体化布局。
一、加强骨干水网建设
聚焦供水薄弱区域，完善县域水网主骨架和大动脉，科学规划实施一批水库、灌区等重点工程。稳步推进勐真水库、和平水库、十八道河水库完工验收，力争开工建设陶家村水库、罗良河山洪沟治理工程等项目，扎实推进黄草坝水库扩建、胜利水库等一批中小型水库前期工作，有效提升水资源调蓄能力。以特色农业发展需求为牵引，做好灌区与高标准农田、农产品主产区的有效衔接，持续推动景镇及勐统河坝、恩乐坝中型灌区续建配套与节水配套改造。加强重点水源延伸配套，重点推进农村供水保障一体化等工程。
二、提升水利治理能力
加快河道堤防达标提标建设，加速推动李仙江镇沅县重点段治理工程完工建设，扎实推进威远江、阿墨江（镇沅段）和景谷河、蛮消河、按板河中小河流治理，力争实施曼明河、曼怕河等山洪沟防洪治理工程，加强山洪灾害防治，保障澜沧江、红河流域水资源安全。定期开展病险水库的安全鉴定，及时开展除险加固，恢复水库蓄水兴利功能。优化水文站网络布局，提升超标准洪水监测能力，加强监测设施和信息资源共建共享，提高暴雨和洪水预报精准性。推进人工影响天气作业，有效应对特殊情况用水供需矛盾。有序推进补麻河幸福河湖建设，持续改善河湖水生态环境。推进数字孪生水利建设。
专栏12 水资源配置工程 |
水库建设工程。推进勐真、和平、十八道河水库完工建设，争取开工陶家村水库等工程，推进黄草坝水库扩建、胜利水库、玻烈河水库前期工作。 灌区建设工程。重点推进景镇及勐统河坝、恩乐坝中型灌区续建配套与节水配套改造。 农村供水工程。重点推进城乡供水一体化项目。 防洪治理工程。推进威远江（镇沅段）和景谷河、蛮消河、按板河中小河流治理工程，以及罗良河、曼明河、曼怕河等山洪沟防洪治理工程。 水生态保护修复工程。争取实施十八道河项目区小流域综合治理提质增效项目及补麻河幸福河湖建设项目。 水利信息化工程。力争启动镇沅县数字孪生水利工程。 |
第三节 筑牢高效绿色能源安全保障网
完善电网基础设施，推进500kV海塘变、220kV镇沅变、110kV罗良变等重大输变电工程建设，增强县域电网供电可靠性与承载能力。加快建设新型电力系统，推进智能电网、智能变电站、数字孪生电网平台建设，推动源网荷储协同互动，全面提升电网智能化调控水平。实施配电网改造升级、低电压治理及薄弱环节补强，推动城乡电网一体化发展，全面改善农村地区供电质量与服务水平。做好LNG气化站及天然气管网建设，构建成品油零售体系，规范成品油站点管理。加快新能源汽车充电基础设施建设，优化城乡公共充电网络布局，推进居民小区、公共服务场所及交通枢纽充电设施全覆盖。
专栏13 能源基础设施建设工程 |
电力电网建设工程。新建500kV海塘变、220kV镇沅变、110kV罗良变、110kV绿竹变等重大输变电工程，推进镇沅县35kV输变电站新改扩建、农村电网巩固提升、居民生活用电提升改造等项目。 油气设施建设工程。推进镇沅县LNG气化站及天然气管网工程建设；健全成品油零售体系，规划6个乡镇加油站点；推进智慧充电桩建设项目。 |
第九章 深化改革开放，激发高质量发展新动力新活力
持续深化经济体制改革，稳步扩大制度型开放，强化科技创新引领，加快创新型镇沅和数字镇沅建设，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
第一节 推动扩内需战略高质量实施
坚持消费升级和投资增效双轮驱动，更好发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，深挖县内消费潜力，持续优化投资结构，强化重大项目带动，增强经济发展内生动力。
一、不断激发有潜能的消费
强化公益性、基础性服务供给，推动文化旅游、健康医疗、养老育幼等生活性服务业向高品质化和多样化升级。落实提振消费专项行动，推动“两新”等直达消费者普惠政策落地，持续开展消费帮扶，增强居民消费意愿和能力。深入实施“数商兴农”，加强产销对接，提升农特产品消费能级。以业态融合为重点，持续扩大文体旅、节会赛事、养老托育等服务消费，建设“一刻钟便民生活圈”。引导线上线下消费深度融合，培育即时零售、在线定制、直播经济等消费新增长点。推动河畔夜市、紫马街夜市等设施改造升级、服务质量提升，打造“民族韵+烟火气”的消费集聚区。落实带薪错峰休假制度，加强消费者合法权益。大力发展绿色循环消费，鼓励选用绿色产品，促进汽车绿色消费。
二、持续扩大有效益的投资
把产业投资、民间投资作为扩大有效投资和优化投资结构的着力点，推动投资扩张向质量效益转型。科学合理确定政府投资方向，政府投资资金应当投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、国家安全等市场不能有效配置资源的领域。坚持“投资于物”同“投资于人”协同并进，提高教育、医疗等民生类政府投资。落实好鼓励民间投资政策措施，引导和支持民间投资参与基础设施、城市更新、产业转型等项目建设。紧扣重大战略导向和政策资金投向，聚焦重点领域和关键环节，高标准、前瞻性谋划一批强基础、提功能、利长远的重大项目，争取更多项目纳入上级规划盘子。强化项目全生命周期管理，健全实施、前期、储备、谋划“四个一批”良性机制。
第二节 深化重点领域改革
以经济体制改革为牵引，破除制约镇沅高质量发展的深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发全社会内生动力和创新活力。
一、充分激发经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。持续推进国企改革三年行动方案，完成平台公司市场化运作。推动国有资本“三个集中”，进一步明晰国有企业的主责功能和主业标准，巩固重要行业关键领域控制力，强化国有企业对能源资源和粮食安全的保障能力，优化国有资本在新能源、矿产资源、林业碳汇等领域布局。深化“三资三化”改革，加快盘活国有资产，做大做强国有企业。健全公司治理机制，加强国有企业负债规模和资产负债率双重管控，防止国有资产流失。落实民营经济促进法，完善促进民营经济发展、支持个体工商户成长等政策措施。构建民营经济全生命周期创业创新培育体系，健全完善“五上”企业培育入库长效机制，围绕特色农业、矿产工业、绿色能源、现代林业、绿色食品、生物医药等重点产业，培育一批具有地域优势的特色企业。持续深化“政银企合作”联动机制，拓宽企业直接融资渠道。依法妥善解决民营企业在税收领域、司法领域等存在的历史遗留问题，持续优化对民营企业的服务，依法保护好民营企业合法权益。
二、深化财税金融改革
推进“五个财政”建设，强化财政资源统筹管理，将依托行政权力、政府信用及国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，促进财政资源合理配置、高效使用。推进零基预算改革，强化预算绩效管理，加强预算刚性约束，兜牢“三保”底线。规范非税收入管理，持续深化税收征管改革，加强高岭土、烟草、新能源、煤矿、农产品精深加工等重点税源培育。推动数字财政建设，加强财会监督，保障财政资金安全高效运行。强化金融政策与财政、就业、投资等政策的协同，做好金融“五篇大文章”，建立健全“政银企”合作和风险共担机制，用好“融信服”平台，实现资金供给与需求精准高效对接。引导金融机构加大对重点产业和重点民生领域的支持力度，拓展“惠农e贷”“茶农贷”“烟农贷”等金融产品，探索开展知识产权质押、保单质押、供应链融资等金融服务。加强金融监管协调，维护金融市场稳定。
第三节 打造一流营商环境
聚焦企业全生命周期发展需求，以制度创新为核心，以数字赋能为突破，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
一、服务融入全国统一大市场
按照“五统一、一开放”要求，主动服务和融入全国统一大市场建设，严格落实“全国一张清单”管理模式，坚决破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争监管执法，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。建立健全与国家、省、市统一规范、信息共享的招标投标和政府采购公共资源交易平台体系，推动公共资源交易全流程电子化，实现平台之外无交易，抓牢抓实招标投标领域违法违规问题整治。深化要素市场化改革，推动要素资源畅通流动、高效配置，充分释放和激发市场潜力。健全社会信用体系和监管制度，构建“监管+服务+治理”三位一体的现代化监管体系，提升市场监管效能。
二、营造优质一流的营商环境
加强政务服务标准化、规范化、便利化建设，打造“镇周到·沅动力”政务服务品牌。常态化推进优化营商环境“暖心行动”，优化政商交往负面清单，构建亲清政商关系。探索服务企业需求“直通车”工作模式，开展好县长、局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”。开设惠企政策窗口，确保惠企政策应享尽享、快兑尽兑。加快政务服务集成化、智能化、便利化、增值化转型，提升“一网通办”效能，推动政务服务事项在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。创新涉企包容审慎监管，强化柔性执法和精准执法。聚焦特色产业，探索打造差异化营商环境。
第四节 扩大高水平对外开放
坚持内外统筹、双向开放，以融入中老铁路经济带建设等为重点，提升招商引资质效，推进更高水平对外开放。
一、探索区域协调发展机制
主动服务和融入国家高质量共建“一带一路”、新时代西部大开发等重大战略，加强与长三角、京津冀和粤港澳等地区对接合作，积极引入金融、科技、人才等高端要素资源落地镇沅。用好上海东西部协作帮扶，以“沪企入滇”为契机，积极承接东部地区产业转移。加强与成渝地区双城经济圈、滇中城市经济圈等协作合作，围绕茶叶、蔬菜、水果等产业发展和物流中心建设、产业园区建设、民族传统医药资源、劳务资源等方面，探索建立资源开发利用和利益共享机制，构建优势互补、协同联动的区域经济布局。以哀牢山无量山资源保护及开发利用为重点，加强与市内的景谷县、景东县、墨江县、宁洱县和临沧市临翔区、玉溪市新平县等周边县（市、区）协同联动发展，在设施联通、产业发展、文旅开发、生态环境治理等领域形成更多的协作链条。
二、积极融入中老铁路经济带建设
加快融入全市“1+3+N”现代物流产业服务体系，认真贯彻落实中老铁路沿线开发三年行动方案，积极申报省级骨干冷链物流基地，争取“多式联运”跨境运输扶持政策，大力发展“公铁联运”。积极承接口岸经济产业转移，大力发展通道经济、培育外向型经济，借助孟连口岸、勐康口岸等开放平台，加强与境外开展跨境农业合作，引导和鼓励有条件企业积极拓展海外市场，加大茶叶等特色优势产品出口。积极引进省内外知名大型物流企业和供应链企业到镇沅设立分支机构，不断开拓“一带一路”沿线国家和地区市场。培育孵化一批跨境电商企业，积极引进优质网商入驻镇沅，开展外贸业务。到2030年，争取培育外贸型企业2家，外贸进出口达300万美元。
三、持续提升招商引资质效
强化全县“一盘棋”招商思维，以招大引强、产业链招商为主线，创新招商方式，抓实“一把手”招商，通过战略引领精准化、营商环境最优化、招商模式创新化、项目落地高效化的系统性实践，围绕“1+7+N”高原特色现代生态农业、文旅、矿产、能源等产业发展重点领域，持续开展产业链招商，编制重点产业招商图谱，健全招商引资项目库，落实年度招商计划，推动招商引资工作提质增效。力争“十五五”时期引进省外产业招商到位资金和实际利用外资年均增长10%以上，到2030年引进省外招商到位资金50亿元以上、实际利用外资50万美元以上。
第五节 加快创新型镇沅建设
深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，推动教育、科技、人才“三位一体”协同发展，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，积极培育发展新质生产力。
一、推动科技创新和产业创新深度融合
聚焦绿色农业、绿色能源、矿产加工、食品加工等重点领域，构建以企业为主导，产学研合作的产业技术创新战略联盟，争取重点实验室、企业技术中心、技术创新中心等科技创新平台落地，建好茶叶、烤烟、生猪等专家工作站，新建中药材、水产养殖等专家合作站，加强农业种业繁育、农产品精深加工、矿产冶炼加工等核心技术攻关。强化企业科技创新主体作用，健全“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育体系，坚持“一企一策”，加快推进科技型企业登高、升规。充分发挥财政科技资金杠杆作用，支持规上企业开展研发活动和设立研发机构，完善国有企业研发投入增长机制。到2030年全县科技型中小企业达50家、高新技术企业达3家。
二、推动教育科技人才一体化发展
深化教育科技人才体制机制一体化改革，推动教育科技人才良性循环，一体推进教育发展、科技创新和人才培养。以科技创新和产业需求为牵引，完善科教协同育人机制，教育与高校、科研院所等协作合作，推进产学研深度融合，联合培养产业发展、科技创新等所需人才，实现人才供给有效对接。以“放宽、搞活、管好”为主线，落实好青年人才专项和高层次人才选拔计划，突出“高尖精缺”导向，培育和引进一批紧缺人才。持续加强教育、卫生等领域柔性引才工作，加快各类急需紧缺人才的引进。落实好“兴滇惠才卡”“茶城惠才卡”等人才优惠政策和各项奖补政策，完善人才“引育用留”全链条工作体系。
第六节 加快数字镇沅建设
以数据要素为基础、以数字技术为支撑、以数字安全为保障，培育发展以科技创新引领、数智化赋能的新质生产力，积极发展数字经济，加快推进数字镇沅建设。
一、完善新型基础设施
持续打通数字基础设施大动脉，推进5G网络深度覆盖，实现城区、重点乡镇、产业园区5G网络优质覆盖，推动千兆光网通达乡镇并向行政村（组）延伸。适度超前布局建设新型基础设施，加快IPv6改造应用，推进“千兆城市”建设，发展移动物联网、工业互联网。以重点领域基础设施和应用水平“数字+”“智能+”升级为方向，推动交通、能源、水利、物流、市政等传统基础设施智能数字化改造。
二、培育壮大数字经济
依托公共数据有序开放与数据要素市场培育，为数字经济发展提供资源支撑。支持企业依法依规对其合法获取、持有的数据进行开发利用、流通交易。推动公共数据和企业数据融合应用，打造“数据要素×”场景。推动数字资源化，推动数字内容服务、直播电商等新业态发展。推进产业数字化，深化“数据要素×”“人工智能+”行动，加快数智技术在绿色农业、绿色工业、文旅康养、交通运输、现代物流等领域的应用。推动工业互联网建设，支持黄金、高岭土、能源等行业企业加快数智化转型升级。
三、推进数字镇沅建设
深化数据资源开发利用，在保障安全和保护隐私前提下，依法依规推进公共数据分类分级开放。加快公共数据资源目录编制与登记确权，规范开展公共数据授权运营，促进公共数据合规高效流通与价值释放。聚焦政务服务、履职行政、经济调节等重点领域，加强跨区域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享和业务协同，构建数智化政府运行新形态，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，打造“善治优治的数字政府”。推动数智技术与民政、人社、教育、医疗、养老、婚育等公共服务深度融合，全面提升交通、公安、应急等基层治理领域的数智化水平，打造“普惠便捷的数字社会”。深入实施数字乡村建设行动，推动远程医疗、远程教育、社会保障、养老服务、法律服务等公共服务入乡进村。
专栏14 数字镇沅建设工程 |
5G基站建设工程。加速5G网络覆盖城乡重点区域，在各行业各领域深度应用，重点加强8大茶区、旅游景区及道路通信信号盲点通信基站建设，新建5G、6G基站150座。 “人工智能+”行动。积极推进“人工智能+”科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等行动。 经济社会数智化转型工程。提档升级政务信息基础设施，推进机关办公“一网协同”、政务服务“一网通办”、基层治理填报表“只填一次”，打造智慧医疗、智慧养老等数字公共服务多跨协同场景。 |
第十章 加大民生保障，提升群众获得感幸福感安全感
坚持尽力而行、量力而为，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极主动为人民群众做好事办实事解难事，保障常住居民和新居民同等享有市民待遇，实现主客共享。
第一节 落实就业优先政策
全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略，全面落实促就业政策，精准破解就业结构性难题，构建就业友好型发展方式，确保全县就业形势稳定。
一、完善公共就业服务体系
依托零工市场、勐大就业“幸福里”社区、乡镇就业创业服务站、零工驿站和村级站点，用好“铁脚板+大数据”方式，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的大循环组织化务工平台和就业服务体系。加大职业技能培训力度，推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训模式，加强新劳力、新农人技术培训。全力做好河畔夜市创业街区、振太紫马街创业村落等创业载体的服务提质，对有创业意愿、具备一定条件的群众，提供创业咨询、创业培训、创业指导、创业担保贷款扶持等特色化、定制化、专业化创业帮扶。
二、推进高质量充分就业
统筹做好外出务工和就地就近就业，加强产业和就业协同，发展壮大茶叶、特色畜禽养殖、蔬菜、林果、林下经济等县域富民产业，拓宽就地就近就业渠道，深化东西部劳务协作，加强就业服务，稳定外出务工规模。重点抓好退役军人、高校毕业生、返乡创业人员、农民工等重点群体就业，建立健全困难人员就业援助制度，加强对大龄、残疾等就业困难群体就业兜底帮扶。落实劳动者权益保障制度，持续推进根治欠薪专项行动，促进劳动关系和谐稳定。
三、促进城乡居民持续增收
大力提高经营性收入，支持经营主体发展壮大，全面激发社会创业就业活力，大力发展新型农村集体经济，促进农村居民和脱贫人口持续增收。持续开展职业技能培训，促进技能增收，努力提高工资性收入，落实最低工资标准，推动居民工资性收入合理增长。引导居民积极盘活闲置资产，通过土地经营权流转、闲置农房出租等方式获取稳定收益，持续拓宽财产性收入路径。加快构建新型农业补贴体系，落实各项强农富农政策，促进农民转移性收入稳定增长。
第二节 办好人民满意的教育
全面贯彻落实党的教育方针，实施新时代立德树人工程，落实教育高质量发展系列政策措施，力争镇沅教育综合水平保持全市前列。
一、构建高质量教育体系
不断强化公办优质学前教育供给，逐步免除学前教育保育教育费，促进学前教育普及普惠安全优质发展。推进义务教育优质均衡和城乡教育一体化发展，合理扩大城镇学校学位供给，办好寄宿制学校和必要的乡村小规模学校，加强学校基础设施补短板，推进义务教育学校标准化建设，争创义务教育优质均衡发展县。实施县域普通高中振兴计划，扩大普通高中办学资源。新建特殊教育资源中心，进一步完善教育服务功能。深化横向融通、纵向贯通，推进产教融合，巩固县职中达标建设成果，设置“镇沅县教育助力乡村振兴产业发展孵化研究中心”。做好继续教育，提升终身学习公共服务水平。
二、深化教育综合改革
建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推动基础教育扩优提质，合理规划学校布局，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性。促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育。扎实推进“五育并举”各项行动计划落实落细，建强高素质专业化教师队伍，科学推进“县管校聘”改革，加快“名校”建设步伐，持续推进“名校长、名班主任、名教师”工程建设，打造“名校长工作室”“名师工作室”，推动县域教育组团发展。强化专业培训，提高教师学科能力和学科素养，提升教书育人能力。建立科学的教育质量评价体系，促进学生全面发展和教师专业成长。加快智慧校园建设，探索和开发“教育+人工智能”教育管理模式。
专栏15 办好人民满意的教育重点工程 |
学校基础设施补短板工程。推进县第一中学风雨操场及运动场建设，学校教育教学用房改造提升、民族中学科创楼建设、学校设施设备购置、学校消防设施设备提升改造等项目。 特殊教育学校建设工程。通过公办、联办、争取办分校等方式，新建特殊教育资源中心1个。 职业教育提质发展工程。结合茶、生态种植、特色养殖等产业发展需求，选好、办好1—2个特色专业，设置“镇沅县教育助力乡村振兴产业发展孵化研究中心”。 教育信息化建设工程。实施数字赋能教育建设，推进“教育+人工智能”研究中心建设等项目。 |
第三节 全面建设健康镇沅
紧扣“健康中国”“健康云南”战略部署，推动医疗卫生资源再拓展、医疗卫生服务水平再提升、健康保障内涵再丰富，推动县域卫生健康服务从疾病治疗向预防、康复、医养结合延伸，推进卫生健康和体育事业高质量发展。
一、落实健康优先发展战略
全力推动健康优先发展战略落地落实，突出全生命周期的健康服务保障。深入实施爱国卫生“7个专项行动”，力争创建一批全国健康城镇。坚持中西医并重，深化公立医院改革，健全管理制度与考核机制，优化项目建设支出结构，加大健康领域投入。推进“三医”协同治理，强化DRG/DIP支付模式应用。巩固完善基本药物制度，推动医疗机构逐步形成以基本药物为主导的“1+X”用药模式，促进科学合理用药。完善心理健康服务体系，加强精神卫生防治工作，强化儿童青少年心理健康促进和老年痴呆预防照护服务，全面提升心理健康服务水平。
二、提升医疗卫生服务能力
精准实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，强化县人民医院龙头作用，加快推进县人民医院综合大楼、急诊综合楼建设和病房改造和能力提升。巩固国家级慢病综合防治示范区成果，积极配合市级完成慢病管理平台建设，加大基层医疗机构标准化建设，提升基层诊疗、慢病管理和康复服务水平，构建分级诊疗体系建设，推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医格局。持续推进紧密型县域医共体建设，以县人民医院、县中医医院为总基调，整合9个乡镇卫生院及村卫生室资源，推进医院实体化运作，实现人、财、物统一管理，完成医共体信息平台互联互通。依托县域医共体平台，加快远程医疗向乡、村两级基层医疗卫生机构深度覆盖，提升远程医疗诊疗能力和水平。
三、健全公共卫生服务体系
深入推进疾控机构改革，构建“三位一体”重大疾病防控体系，筑牢重点传染病安全防线。完善联防联控协调机制，扎实推进公共卫生应急体系建设，强化监测预警，加强卫生应急队伍建设，应急处置能力，构建“平战结合”的防控体系。建立县级急救中心—乡镇卫生院两级院前医疗急救服务体系，实现院前急救与院内救治无缝衔接。进一步强化卫生综合监督行政执法体系，整合资源与队伍，加强县乡两级机构建设，明确基层责任主体，配置协管力量并纳入网格化管理，推进监督机构规范化建设与经费保障。建立健全以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治为主体的职业健康防治体系。
四、提升中医药服务能力
充分发挥县中医院在县域内中医药工作的龙头作用，合理运用普洱市人民医院挂牌资源，带动县域内中医药服务开展，培养实用型中医人才和中医传承骨干人才。推进基层中医药服务能力建设，提升乡镇卫生院中医馆的综合服务能力。加强村卫生室中医药服务能力建设，提高村卫生室开展中医药适宜技术的比例，扩大中医药服务覆盖范围。强化中医特色专科建设，以县中医医院为主体，打造一批在县域内具有影响力的中医重点专科。依托本地龙头企业，发展“中医药+康养”，鼓励支持社会力量创办以中医药健康养生为主的护理院、疗养院。探索建设医养结合的中医药产业，与文化旅游、教育科研等各个领域有机融合、协同发展。
五、加强医疗卫生队伍建设
落实人才强基工程，提升基层医务人员专业能力，注重公共卫生、中医药、专科等业务骨干提升与培养。推行“县管乡用、乡聘村用”机制，落实高层次人才引进政策，加大儿科、精神科等急需紧缺人才培训力度。继续推进乡村医生素质提升工程，加强对乡村医生的全员集中轮训、特色适宜技术培训。深化与昆明医科大学、云南中医药大学等合作，健全人才流动与定向培养机制。落实“银龄医师”政策，建立“银龄医师”人才库。健全薪酬激励与人才发展投入机制，保障人才队伍稳定。推进数字技术赋能医疗卫生事业发展，构建智慧医疗与智慧管理体系。
六、推进体育事业全面发展
深化全民健身运动，构建“体育县城”体系，打造“15分钟健身圈”，推进户外运动公共服务设施、全民健身中心、体育公园和乡镇、行政村体育运动设施建设，并逐步推进向自然村延伸，持续扩大运动设施覆盖范围。健全完善校园体育运动设施，推进学校运动场地改造提升，广泛开展足球、篮球、排球、田径、游泳、陀螺等校园普及性体育运动。增加公共场馆供给，保障体育场、体育馆全年免费开放，满足群众健身与学校教学需求。持续举办“茶王杯”全国陀王争霸赛等全民健身体育竞赛及全民健身主题活动，构建多层次体育赛事体系。
专栏16 健康镇沅建设工程 |
医疗卫生服务能力提升工程。推进县人民医院综合大楼、急诊综合楼和县疾病预防控制中心、中医医院康复大楼等建设。 紧密型县域医共体建设工程。推进紧密型县域医共体总医院、乡镇卫生院、标准化村级卫生室能力提升。 医疗卫生队伍建设工程。加强医疗卫生人才培养，招引3—5名医学类研究生和博士生；建立“银龄医师”人才库，聘用3—5名银龄医师。 体育事业发展工程。推进穿越哀牢茶王步道、全民健身中心、体育人才网点场地等建设。 |
第四节 完善社会保障体系
以筑牢民生底线为核心，推动社会保险提标扩面、社会救助精准有效、社会福利提质增效，推进“基本民生”向“品质民生”转变，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
一、持续推动参保扩面提质
落实基本养老保险全国统筹，失业保险、工伤保险、基本医疗保险省级统筹制度。深入开展“社保服务进万家”活动，引导高质量参保缴费，持续提升社会保障。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步扩大企业年金、个人养老金制度覆盖范围。扩大失业、工伤保险覆盖面，推进商业保险发展。巩固提升全民医保，提高居民医保待遇水平。积极开展社保待遇“看得懂算得清”服务，精准推动“一户一职保”。积极探索社保服务多元合作经办，打造“15分钟”社保服务圈。完善“四位一体”风险防控体系与“四防”协同机制，全力保障社保基金安全。
二、完善社会福利制度
大力发展社会福利和社会慈善事业，鼓励社会力量广泛参与，完善捐赠激励机制，拓宽慈善资金募集渠道，提升供给效能。加强孤儿等特困儿童福利保障，按时足额发放基本生活补助金，认真做好收养政策宣传和收养登记工作。加强未成年人救助保护机构功能建设，推进困境儿童、留守儿童分类精准帮扶，做好留守儿童关注关心关爱工作。加强儿童督导员、儿童主任培训，提升基层队伍服务水平。完善残疾人关爱服务体系，强化残疾人两项补贴发放的精细管理。稳妥推进殡葬改革，加大公益性公墓补短板投入，规范运营管理与收费，倡导生态葬和文明殡葬。
三、健全社会救助体系
健全最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助制度，完善医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助等专项救助制度，健全覆盖全民、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系。聚焦低保、特困、孤儿、“两残”等困难群体的基本生活保障，精准识别确保应保尽保，足额发放保障金并强化监管。加强基层政策业务培训，推广“物质+服务”社会救助，搭建社会救助信息对接平台，实现救助需求与社会资源有效匹配。简化临时救助流程，建立突发公共事件救助机制，丰富救助供给。
四、完善住房保障体系
健全以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，构建“保障房+商品房”双轨供应格局，动态调整保障对象范围，将符合条件的新市民、青年人、困难群体等纳入保障，实现应保尽保。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，增加改善性住房供给。着力建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚决防范化解房地产市场风险。保持建筑业市场平稳态势，鼓励支持建筑企业发展，壮大整体实力和竞争力。
五、加强退役军人事务工作
做好退役军人服务保障工作，落实退役军人转业安置、家属就业帮扶和子女教育优待等政策措施，依托退役军人服务中心，为军人军属提供涉军事务“一站式”服务。建立退役军人就业创业基地，落实就业创业优惠政策，加强就业创业扶持。规范安置程序，严格落实“阳光安置”，提升安置就业质量。落实抚恤优待政策，足额发放各类抚恤优待金，加大对困难优抚对象的救助。推进县烈士陵园项目建设和烈士纪念设施提质改造，加强乡镇退役军人服务站规范化建设，搭建退役军人综合信息管理平台，依法维护退役军人合法权益。
专栏17 社会保障能力提升工程 |
公益性公墓补短板工程。实施农村公益性公墓和城市公益性公墓建设项目。 烈士陵园烈士纪念设施提质改造工程。实施县烈士陵园建设、烈士纪念设施提质改造等项目。 |
第五节 健全人口发展支持和服务体系
聚焦优生优育、普惠托育、养老服务等需求，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低家庭生育养育教育成本，积极应对老龄化，促进人口高质量发展。
一、建设生育友好型社会
落实生育政策，做好育儿补贴发放，加快县妇幼保健院新改扩建，推进乡镇卫生院开设标准化儿童保健门诊，构建“孕前—孕期—产后”一体化服务链，提供全生命周期妇幼健康服务。完善出生缺陷防治和危重症识别、转运、救治体系，建立健全高危儿早期识别、转诊与干预体制，积极向乡镇倾斜检查资源。以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，推进县托育综合服务中心、社区普惠托育设施建设和托幼一体机构改扩建，构建“政府引导、多方参与”的托育服务体系。落实国家“医育结合”要求，推动医疗机构与托育机构对接，提供健康管理、常见病防治指导等服务。积极探索家庭托育、社区托育等新模式新业态。
二、建设老年友好型社会
稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄落地实施，推动老龄事业和老龄产业协同发展，优化基本养老服务供给。推进乡镇敬老院新改扩建，推广“中心+站点”养老模式，加强嵌入式、互助式养老设施建设，新建小区配建养老设施，构建“县—乡—村”三级养老服务网络。持续提升公办养老机构服务能力，推进县社会福利院和按板镇、振太镇、和平镇、勐大敬老院等公办养老机构面向社会接收收费托养服务。抓好老年人能力评估国家标准实施，推进居家适老化改造任务。发展老年助餐服务，持续运营“老年幸福食堂”。加强养老服务人才队伍建设，开展养老机构护理人员培训，对照国标开展养老机构等级评定，全面提升养老机构和服务从业人员职业化、专业化水平。充分发挥老龄办职能作用，深入推进老年友好型社会建设和旅居养老，深化“数字老龄”信息化建设，大力发展银发经济。到2030年，养老机构护理型床位占比达70%。
第十一章 巩固创建成效，打造民族团结进步创建工作升级版
全面贯彻党的民族政策，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，着力构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，打造民族团结进步创建工作升级版。
第一节 深化中华民族共有精神家园建设
将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、学校教育和社会教育全过程，建立教育宣传常态化机制，深化“牢记誓词铸忠诚、团结奋进兴边疆”学习教育，引导各族群众把中华民族共同体意识牢记心间、融入血液，到2030年铸牢中华民族共同体意识宣讲村组覆盖率达100%。弘扬民族团结誓词碑光荣传统，深入实施民族优秀文化保护传承工程和文化精品工程，挖掘培育各民族共有共享的中华文化符号和视觉形象，创新运用文艺展演、文博展陈、文学创作、体育赛事等多元载体，深化内涵、丰富形式，增强各族群众中华文化认同。加强少数民族语言文字规范化管理，持续擦亮“红辅班”等特色教育品牌，全面推广普及国家通用语言文字。
第二节 推动各族群众共同富裕
坚持“各民族都是一家人、一家人都要过上好日子”的理念，用好上级支持民族地区发展政策，坚持既富“口袋”又富“脑袋”，提升民族地区自我发展能力。加快完善民族地区交通、水利、能源、信息等基础设施体系，补齐民族地区基础设施和基本公共服务短板，提升民族地区教育教学质量和医疗服务水平。深化“民营企业进边疆”行动，扶持民贸民品企业发展，壮大茶、特色种植养殖等优势产业，创新发展民族手工业，实施民族村寨旅游开发项目，推动群众持续增收致富。
第三节 深入推进各民族交往交流交融
推进各民族交往交流交融“三项计划”和体育促“三交”工作走实走深，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，不断丰富各民族交往交流交融的空间和场景，实现各民族在空间、经济、文化、心理等全方位嵌入发展。依托“火把节”“十月年节”“畲葩节”等民俗文化节庆活动，开展丰富多彩的各族群众联谊活动。积极探索“旅居+”“体育+”交往交流交融模式，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，推进茶王、先锋等“和和美美一家人”互嵌式社区建设。深入推进新一轮民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，深化民族团结进步创建“十进”工作，积极争创新一轮全国民族团结进步示范县。
第四节 提升民族宗教事务治理能力
系统推进我国宗教中国化，提高宗教事务治理法治化水平，常态化排查整治宗教领域突出问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面推进宗教活动场所规范化管理，强化对宗教人士和信教群众的思想政治引领，引导宗教界提高自我修养、自我管理、自我约束水平，常态化开展“爱党爱国爱社会主义”教育活动，持续巩固宗教领域和谐稳定良好局面。
专栏18 民族团结进步示范创建工程 |
构筑中华民族共有精神家园工程。建设县级铸牢中华民族共同体意识研究基地1个，规划建设民族团结进步宣传教育实践基地1个，建设铸牢中华民族共同体意识教育示范学校3所以上，改造提升铸牢中华民族共同体意识主题场馆和文化广场。 民族优秀文化保护传承工程和文化精品工程。塑造各民族共建共享的中华文化活动品牌1项，实施少数民族优秀文化保护传承工程项目不少于4个，创作少数民族文化精品1个。 各族群众共同富裕工程。深入实施“民营企业进边疆”行动，建设民族服饰设计加工厂1个，民族手工业、民族风情、民族体育体验中心1个。 民族团结进步示范全域创建工程。积极争创新一轮全国民族团结进步示范县，建设一批民族团结进步示范单位。 |
第十二章 强化风险防范，推进治理体系和治理能力现代化
坚持总体国家安全观，坚持固底板、防风险、除隐患、强治理，有效防范和化解各类重大风险，全方位提升社会治理能力和水平，推动高质量发展和高水平安全良性互动。
第一节 推进全过程人民民主建设
深化人民代表大会制度实践，加强县人大对重大事项的监督机制，强化选举、决策、管理、监督各环节衔接贯通，支持和保证人民通过人民代表大会等途径依法行使民主权利。充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，依托“院坝协商”“火塘协商”等形式，建立健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的协商民主机制，丰富协商民主实践。深化基层民主制度建设，推动民主协商向哀牢山无量山腹地村寨延伸。强化大统战工作格局，支持各民主党派、无党派人士和人民团体在政治生活中发挥作用。加强社会组织规范化建设，推动社会组织高质量发展。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。鼓励社区、社会组织等积极参与社会治理和公共服务，形成共建共治共享的社会治理格局，推动全过程人民民主在镇沅落地生根，让民主之花在哀牢山下绚丽绽放。
第二节 推进“法治镇沅”建设
强化法治在中国式现代化镇沅实践过程中的保障作用，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治镇沅、法治政府、法治社会一体建设，全面推进各方面工作法治化。
一、推进公正文明执法
持续深化行政执法体制改革，整合执法职能、优化资源配置，完善跨部门综合执法协作机制，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制机制。严格落实行政执法“三项制度”，强化行政执法规范化建设，提升基层行政执法效能。探索行政执法监督基层联系点和社会监督员队伍建设，健全执法人员资格管理和培训考核机制，提升执法队伍专业素养和执法公信力。围绕哀牢山国家级自然保护区、千家寨古茶树群落等生态资源保护和食品药品、安全生产、消费、文化旅游、消防等重点领域加大执法力度和执法监管。深化“互联网+监管”应用，建立健全覆盖县乡村三级的行政执法监督信息平台，探索非现场执法、移动执法等新模式，提升行政执法和监督现代化水平。
二、深入推进公正司法
健全监察、公安、检察、审判、司法行政机关各司其职、相互配合又相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在严密监督下规范运行，强化当事人、检察机关及社会公众对执行活动的全程监督。加强新时代司法队伍建设，突出政治引领与专业能力双提升，推进常态化政治轮训、业务技能竞赛及“多语法官检察官”培养机制，打造既懂法律又熟悉本地民族习俗复合型司法队伍，充实基层法庭、派出所、司法所力量。创新“阳光司法镇沅实践”模式，定期发布哀牢山生态保护、野生古茶树群落保护等领域典型案例，深化“以案释法”。拓展“智慧法庭”建设，规范案件信息查询与诉讼服务流程，以群众看得见的方式实现公平正义。
三、推动普法工作走深走实
贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，深入实施“九五”普法，严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”机制。不断丰富普法形式和载体，推广“法治+非遗”“法治+节庆”模式，运用短视频、公众号等新媒体开展“指尖普法”，依托院坝会、田埂课堂等开展“方言普法”。强化普法阵地建设，打造“法治文化驿站”，提升改造民法典主题公园、法治文化广场、法治宣传栏，构建“一路一景、一村一品”的立体普法网络。健全现代公共法律服务体系，推进县乡村三级公共法律服务平台标准化建设，推广“法律顾问+人民调解员+法律明白人”服务模式，重点加强偏远村寨、少数民族聚居区法律服务供给。
第三节 推进“平安镇沅”建设
树立“大安全”理念，统筹发展和安全，加强各领域安全之间的协调配合，形成整体合力，构建集各领域安全于一体的安全体系，坚决维护镇沅政治安全、社会安定、人民安宁。
一、贯彻落实总体国家安全观
坚决守牢政治安全底线，强化意识形态阵地管理，严密防范化解政治领域风险，坚定捍卫国家政权安全和制度安全。强化对网络、数据、生物、低空等新兴领域安全风险的监测和预警，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，确保镇沅社会大局稳定。加强国家安全宣传教育，通过开展专题讲座、发放宣传资料等形式，提高广大干部群众的国家安全意识，形成全社会共同维护国家安全的良好氛围。
二、强化经济安全保障
强化地方政府债务风险管控，严格执行“控增量、化存量”要求，规范政府举债融资行为，将地方政府债务、隐性债务、平台债务、国企债务等全口径纳入统一监管，坚决守住不发生系统性风险底线。维护金融安全稳定，强化金融监管协同，聚焦中小金融机构、农村金融等重点领域，加强风险监测预警和早期干预，严厉打击非法集资、违规互联网金融等非法金融活动，切实维护金融市场稳定。加快推动传统产业改造升级、培育壮大战略性新兴产业，切实提升产业链供应链韧性和安全水平。
三、健全应急抢险救灾体系
完善防灾减灾救灾体系，加强辖区地震监测预报预警工作，做好地质灾害易发区监测预警和应急防范，修订完善各类应急预防方案，健全救援队伍联动机制和应急物资储备，加强灭火救援装备建设，提升应急救援处置能力。落实完善地震灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”精细化预报与响应联动机制、森林草原防灭火“2468”响应机制，加强地质灾害“隐患点+风险区”管控，强化江河箐沟上下游联防联控。加强气象灾害监测预报预警，不断提升气象事业发展水平。根据镇沅突发事件风险分布和人口密度等因素，优化应急物资储备布局，在重点区域和高风险地区增设储备库和储备点，健全“县有储备库、乡有储备点、村有储备柜”的三级物资储备体系。
四、提升公共安全管控能力
完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。构建大安全大应急框架，持续强化安全生产责任制及消防安全责任制落实，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深化重点行业领域安全专项整治，加强矿山、道路交通、建筑施工、消防、危化品等领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。严守食品药品安全底线，严格食品药品安全全链条监管，切实保障群众饮食用药安全。常态化推进命案防控、扫黑除恶、反恐维稳等工作，严打电信网络诈骗，强化禁毒人民战争和艾滋病防治。筑牢网络安全防线，强化数据安全和个人信息保护，营造清朗网络空间。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量。
第四节 全面提升基层治理能力
坚持党建引领，以系统思维统筹基层治理全局，聚焦治理体系现代化、治理方式智能化、治理主体多元化，强化资源整合与机制创新，激发基层活力，夯实治理根基，构建共建共治共享的基层治理新格局。
一、健全基层治理体系
深入践行“四下基层”，强化数字赋能，构建完善“党建+大数据+村组干部、网格人员、左邻右舍”的基层治理体系。健全基层民主协商机制，完善村（居）民议事会、理事会等协商形式，推动民事民议、民事民办、民事民管。推动治理重心下移、资源下沉，保障基层有人管事、有钱办事、有场所议事，加强基层治理队伍建设，选优配强村（社区）“两委”班子，培育专业化、职业化的社区工作者队伍。持续巩固深化社会风险防控“五道防线”，健全社会心理服务体系和危机干预机制。
二、创新基层治理方式
全面深化新时代“枫桥经验”，构建“三所一中心”协同共治体系，全力推动三级综治中心规范化建设实体化运行，采取“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理模式，推进网格化服务管理与综治中心一体化运行，健全完善矛盾纠纷排查化解和全流程管理机制。创新“党建+网格+矛盾纠纷多元化解+重点人群服务管理”机制，抓好重点人群、重点领域、重点地区、重点问题和重点时段管控，落实好“三必到四必访”机制，推广运用“一站式”矛盾纠纷五步调处法，提升“矛盾早发现、纠纷早介入、风险早化解”的能力，发挥旅游、体育等各类协会在基层治理方面的作用。妥善化解不稳定不安全因素，牢牢守住不发生重大敏感案（事）件底线。深入推进信访工作法治化，常态化开展领导干部接访下访和挂联包案机制。
第五节 强化国防动员和后备力量建设
按照党的全面领导、政府抓建设、军队使用原则，突出实战实用实效导向，完善国防动员体系，推动新时代国防动员高质量发展。
一、提升国防动员能力
深入学习贯彻习近平强军思想和习近平总书记关于国防动员的重要论述，全面落实省、市国防动员委员会全体会议及省、市国防动员办公室工作会议精神，推动国防动员和后备力量建设高质量发展。着力提高兵员征集质量，吸引更多高素质青年参军入伍。深入开展“3·1”“4·15”“5·12”“9·18”等主题宣教活动，不断增强国防动员意识。加强国防动员专业保障队伍建设，提升援战备战能力。加强人防工程区域布局，严格按照国家三类人防重点城市配建标准，新建民用建筑防空地下室。战建备一体推动民兵建设高质量发展，推进“六个优先”和“四个延伸”模式编组民兵，打造“千家寨生态巡护民兵排”。充分发挥民兵突击队、生力军、排头兵作用，主动参与抢险救灾、应急处置、产业发展、乡村振兴等任务。
二、巩固发展军地合力
建立健全常态化、制度化军地协调联动机制，定期组织军地联合演练和应急处突协同行动，全面提升联合指挥、协同行动和应急处突能力。深入开展全民国防教育，常态化开展课堂教学、主题宣传、专题活动等多种形式普及国防知识，增强干部群众国防观念和爱国拥军情怀。持续巩固军政军民团结优良传统，推动基础设施共建共享、关联产业协同升级和涉军专业人才培养，拓展“双拥”工作，依托节日慰问、军民联谊等增进军民鱼水情谊，形成军地互办实事、互解难题的良好局面。
专栏19 平安镇沅建设重点工程 |
地质灾害综合防治工程。实施镇沅地质灾害避险搬迁以及恩乐镇集镇周边地质灾害综合治理、恩乐镇恩乐村娘娘庙组、一期廉租房滑坡等地质灾害治理项目。 气象监测预警提升工程。实施镇沅县气象科技能力现代化提升、X波段天气雷达建设、人工影响天气能力提升、气象精密监测能力提升等项目。 交通道路应急保障工程。推进农村公路应急保障中心建设。 警务力量提升工程。实施乡镇派出所业务用房建设项目，重点推进田坝乡派出所建设。 |
第十三章 凝聚强大合力，扎实推进中国式现代化落地实践
围绕“十五五”规划顺利实施，必须坚持党的全面领导，明确任务实施主体责任，最大限度地激发各类主体的活力与创造力，汇聚起在推进中国特色现代化进程中开创镇沅发展新局面的强大合力。
第一节 坚持党的全面领导
认真贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央和省委、市委重大决策部署有效落实。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委在各级同类组织中的领导核心作用，把发展规划作为党领导经济社会发展的重要方式，将党的领导始终贯穿“十五五”规划实施全过程。认真贯彻落实执行民主集中制，健全县委议事决策机制，加强调查研究，提高科学决策水平。落实全面从严治党责任制和意识形态工作责任制，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，强化基层党组织建设。
第二节 做好规划间的衔接
坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、上位规划相互协调，强化规划衔接落实机制，更好发挥规划纲要的战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划支撑作用。纵向上加强与上级规划衔接，确保发展方向及重点与国家、省、市保持一致。横向加强与周边县市区规划、县级专项规划和各部门工作任务衔接，形成发展合力。强化规划与项目谋划衔接，坚持把项目谋划作为“十五五”规划不可或缺的重要组成部分，以规划战略指导项目谋划，以项目落地实现规划目标，聚焦经济社会发展重点领域，高质量开展项目谋划研究，充分做好项目前期工作，争取更多项目事项进入上级规划盘子，让发展规划具有更强的生命力和执行力。
第三节 明确规划实施责任
聚焦战略重点、发展目标和主要任务，由县人民政府分解细化，明确细化落实发展任务的时间表和路线图，各乡镇、县级有关部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。牵头部门要落实责任、制定实施方案，有关部门要按照职能职责积极配合，保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。年度计划要贯彻《纲要》提出的发展目标和重点任务，将主要指标分解纳入年度计划指标体系，合理确定年度工作重点。《纲要》提出的县级重点专项规划，按照“谁牵头编制谁组织实施”的基本原则，细化实施方案，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保专项规划有效落实，有力支撑《纲要》顺利完成。合理配置公共资源，资金、土地等优先保障《纲要》确定的重大任务和重大工程项目。
第四节 强化实施要素保障
建立健全“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的机制，优先保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需要素资源。健全重大项目协调推进机制，形成重大项目与资源要素供给联动，形成“储备一批、开工一批、竣工一批、投产一批”的良好局面。畅通与上级有关部门交流渠道，争取更多政策、项目和资金支持。聚焦制约经济社会发展的关键问题，精准制定各项支撑政策，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，增强宏观政策取向一致性，形成政策合力。用好一致性评估工作机制，适时开展政策实施动态监测和评估工作，持续提升各领域政策的目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度，推动各类要素合理流动和高效聚集，全面增强政策实施效果。
第五节 加强规划监督评估
加强对《纲要》实施情况的跟踪分析、对主要目标任务重大工程项目、重大政策、重大改革举措进行监测评估和跟踪落实，提升《纲要》严肃性、权威性、约束力。统筹做好《纲要》和重点专项规划实施的中期评估和总结评估，并按人民代表大会常务委员会监督法的规定，提请人大常委会和人民代表大会等审议，鼓励开展第三方评估。建立健全坚持重大事项报告制度，及时就《纲要》实施情况向县委县政府报告。加强舆论宣传，推进《纲要》实施信息公开及时公布实施进展，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督，加强社会监督，促进《纲要》有效实施。
附件
镇沅县“十五五”规划图纸目录
1.镇沅县“十五五”经济社会高质量发展布局示意图
2.镇沅县“十五五”绿色农业发展布局示意图
3.镇沅县“十五五”文旅项目分布示意图
4.镇沅县“十五五”综合交通规划示意图
5.镇沅县“十五五”水网布置示意图
6.镇沅县“十五五”绿色能源规划布局示意图
7.镇沅县“十五五”电力规划电网地理接线示意图
滇公网安备 53082502530844号
