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镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府关于印发农村饮水工程运行管理办法的通知
索引号: 532724-/2020-0618001 公开目录: 县政府文件 发布日期: 2020年06月18日
主题词: 水利 供水 发布机构: 镇沅县人民政府 文    号: 镇政发〔2020〕23号
 

各乡(镇)人民政府,县直各部门:

现将《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县农村饮水工程运行管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                       

                                                           2020年5月19日

 

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县农村饮水工程运行管理办法

第一章总 则

第一条 为规范我县农村饮水工程的正常运行、管理,确保饮水安全和工程效益的持续发挥,依据《中华人民共和国水法》、《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》(水农﹝2003﹞ 503号)、《农村饮水安全工程建设管理办法》(发改农经﹝2013﹞ 2673号)、云南省(加强村镇供水工程管理的意见)实施细则》(云水农水﹝2004﹞46号)、《水利部关于建立农村饮水安全管理体系的通知》(水农〔2019〕2号)要求和相关法律法规规定,结合我县农村饮水工程运行管理实际,特制定本办法。

第二条 凡在我县从事农村供水活动和使用农村饮水工程的供水企业、协会、集体、个人应遵守本办法。

第三条 农村饮水工程是指在本县村镇行政区域内由各级政府投资及补助资金建设的饮水工程及由集体、企业、个人投资修建的饮水工程,具体工程类型包括:乡(镇)集中饮水工程、跨(联)村集中饮水工程、单村集中饮水工程、以单户或联户为单位的分散饮水工程。

第四条 农村饮水工程受国家法律保护。任何单位和个人都有保护饮水工程的义务,对损坏饮水工程的行为有权制止,检举和控告。

第二章管理体制

第五条 管护职责

(一)农户职责:按本村民小组农村饮水工程运行管理制度认真履行农户职责,主动交纳水费,对自用的进户管、水表、水龙头等工程设施进行管护,对集中供水的水源保护区、水池、提水站、输水管道及管网、水处理设施等设施主动参与管理维护和监督,严禁人为损坏。

(二)村民小组职责:制定和执行本村民小组饮水工程运行管理制度,落实监督及管护人员,定期组织人员对集中供水的水源保护区、水池、输水管道及配水管网、水处理设施等进行维护,严禁人为损坏。

(三)村(居)委会职责:指导和督促所属村委会管护的村(组)供水工程制定具体的运行管理制度,协调、解决片区供水不平衡问题。建立健全管护制度和村规民约,对工程发挥持久效益负责;对管辖范围内的水源保护区、提水站、输配水管网、管理房等设施进行监管。

(四)乡(镇)人民政府职责:负责指导和落实本辖区内供水工程的运行管理工作,监督村民委员会建立和完善相关管护制度;制定所属乡(镇)管理的集中供水工程的管理办法和水费收取标准,并监督执行;配合水行政执法部门依法查处辖区内破坏农村饮水工程的行为,制止和打击在水源保护范围内进行的一切有可能污染水源水质的活动;监督使用好村(居)委会农村饮水安全工程运行管护和资金使用,确保工程持久发挥效益。

(五)相关县级单位职责:

1.县发展和改革局职责:负责协调上级主管部门并做好农村饮水类项目的审批(审查)、投资计划审核、供水水价核定等工作,监督检查投资计划执行和项目实施情况;负责农村饮水安全管理责任体系中供水水价和水费收支管理等有关政策或制度的研究、实施及监督检查。

2.县财政局职责:负责协调上级主管部门并做好农村饮水类项目的预算下达、拨付资金、监督管理资金等工作,落实财政扶持政策。负责农村饮水安全管理责任体系中财政有关政策或制度的研究、实施及监督检查。

3.县水务局职责:负责协调上级主管部门并做好农村饮水类项目的前期工作文件编制及权限范围的项目前期审查和计划的执行,组织指导项目实施及运行管理,并组织或配合有关单位对实施情况进行监督,指导配合饮用水水源保护等工作。负责农村饮水安全管理责任体系中指导、监管农村饮水工程建设和运行管理有关政策或制度的研究、实施及监督检查;配合各部门完成相关工作。

4.县卫生健康局职责:负责协调上级主管部门并做好农村饮水卫生监督和水质检测工作,建立和完善农村饮用水水质监测,指导乡(镇)做好农村饮水卫生健康管理培训,提出地氟病、血吸虫疫区及其他涉水重病等要解决饮水安全问题的范围,有针对性的开展全县卫生评价和水质监测等工作。负责农村饮水安全管理责任体系中加强农村饮水卫生有关政策或制度的研究、实施及监督检查。

5.普洱市生态环境局镇沅分局职责:负责协调上级主管部门并做好农村饮用水水源地环境状况调查评估和环境监测、保护、防治工作,把农村饮用水源地污染防治作为重点流域水污染防治、地下水污染防治、江河生态环境保护项目以及农村环境综合整治“以奖促治”政策实施。负责农村饮水安全管理责任体系中加强水源地保护、监测、防治等有关政策或制度的研究、实施及监督检查。

6.县住房和城乡建设局职责:负责协调上级主管部门并统筹城乡区域供水,指导乡(镇)集镇供水建设及监督。负责农村饮水安全管理责任体系中城区、集镇建设运营(运行)等有关政策或制度的研究、实施及监督检查。

7.县教育体育局职责:负责协调上级主管部门并做好学校及师生饮水安全保障工作;负责对全县学校饮水安全管理责任体系的建立工作。负责建立学校饮水安全管理责任体系中有关政策或制度的研究、实施及监督检查。

8.县农业农村和科学技术局职责:负责协调上级主管部门并将农村饮水安全统筹到“三农”的工作发展战略,提升农村基础设施及农村公共服务,努力降低农业面源污染,改善农村人居环境等工作中。负责建立农村饮水安全管理责任体系中有关政策或制度的研究、实施及监督检查。

9.县自然资源局职责:负责协调上级主管部门并配合做好饮用水水源保护范围的划定工作,统筹城乡饮水用地等工作。负责建立农村饮水安全管理责任体系中水资源管理、水源地保护等有关政策或制度的研究、实施及监督检查。

10.县林业和草原局:负责协调上级主管部门并配合做好饮用水水源保护范围的划定工作。

11.县人力资源和社会保障局:负责协调争取农村饮水工程管护公益性岗位,为工程运行管理提供必要人力资源保障。

12.县公安局职责:负责依法查处破坏农村饮水安全工程设施违法行为,为工程运行管理工作创造良好的治安环境。

第六条 农村饮水工程的管理应根据工程投资渠道、工程规模等,实行不同的管理体制:

(一)以国家和集体投资为主新建的乡镇集中供水工程和跨村工程,由乡(镇)人民政府负责管理。乡(镇)人民政府可根据实际组成管理委员会,管理委员会成员由乡(镇)水利管理机构、受益乡(镇)、村级代表组成。村级代表应通过用水户大会选举产生。

(二)以国家和集体投资为主的单村工程,由工程受益范围内的用水合作组织负责管理。用水合作组织在县级水行政主管部门和乡镇人民政府的指导下,由村民委员会或村民小组负责组建。经用水户同意,也可由村民委员会或村民小组行使用水合作组织职能。

(三)国家补助实施的水窖(水井)等分散供水工程,所有权和使用权归农户所有,由受益户负责管理,实行“自建、自有、自管,自用”,凡因损坏造成饮用水困难由农户负责解决。

(四)原有集中供水工程应按本条(一)至(二)项确定管理主体,明确权责,实行规范化管理。

(五)由私人投资或股份制修建的集中供水工程,由出资人负责管理。

第七条 新建集中供水工程的管理方式由工程管理委员会、用水合作组织按第六条第(五)项确定的出资人确定。单村工程和乡(镇)集中供水工程、跨村工程的入村管道及附属设施,应由专人管理。集中供水工程较多的乡(镇),可以组建乡级村镇供水工程管理委员会,下设供水工程管理总站或公司,对以国家和集体投资为主修建的乡镇集中供水工程和跨村工程实行统一管理。其他集中供水工程在协商一致的前提下,可以委托管理总站或公司管理。

第八条 县、乡(镇)两级可以组建由供水站或公司自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨,指导会员单位建立健全规章制度,总结推广管理经验,提供信息和技术服务等。

第三章运行机制

第九条 集中供水工程的运行管理应积极推行目标责任制,因地制宜地采取灵活有效的农村饮水工程运行管理方式:

(一)“拍卖”经营权。通过公正、公开、公平竟标的方式卖给农户和个人经营管理。拍卖所得资金专户储存,专项用于拍卖期满后工程的维修和设备的更新,由水行政主管部门和管理委员会、用水合作组织监督使用。

(二)租赁承包。以资产评估为基础,充分考虑工程的运行现状、前期投入及综合效益等因素合理确定租赁承包底价,公开竞标承包。中标者要缴纳抵押金并与工程所有者依法签订合同,按期交纳租金,存入工程折旧与大修专户,保证合同期满后资产达到规定价值,对达不到规定价值的,由经营者给予补偿。

(三)股份制经营。对资产价值大,具有良好盈利能力的工程,通过发行股份向社会招股,从而明确股东为工程所有者,由股东按股份制形式进行经营管理。己建成工程应在资产评估的基础上,实行公开竞标,竞标所得资金存入专户管理。新建工程除国家补助资金外,工程建设所需资金应由经营者筹集,建成后由经营者自主经营。

(四)集体管理由用水合作组织或受益户推选专职管理人员,负责工程管理和征收水费,并按国家规定提取折旧和大修等费用。

第十条 依法保护经营者的合法权益,任何单位或个人不得随意干预饮水工程经营者的经营权,如因政策性因素而造成经营者损失的,应给予一定补偿。

第十一条 建立以聘用制为基础的用人制度。工程管理单位负责人由工程管理委员会、用水合作组织或业主通过竞争方式选任,定期考评,优胜劣汰。工程管理单位其他职工按照岗位要求,公开条件,统一考试,择优录用。岗位和人员要按照精简、高效的原则确定。上岗后实行定期培训和考核。直接从事供水工作的人员,应当建立健康档案,定期进行体检,体检合格者方可上岗工作。

第十二条 建立合理的分配机制。应按照市场经济规律,采取灵活多样的分配办法,把职工收入同岗位责任和工作绩效紧密联系起来。

第十三条 建立有效的约束监督机制。工程管理委员会、用水合作组织按本办法第六条第(五)项确定的出资人。供水管理单位应主动接受水务、卫生、发改,审计等部门的监督检查,建立定期和不定期报告制度,还应积极接受用水户和社会的监督、质询和评议。

第十四条农村饮水工程管理单位应制定设备操作规程、制水操作规程、设备维修养护制度,水费计收管理制度、财务管理制度等。同时,建立岗位职责,做到各司其职、工作协调。农村饮水工程实行第一责任人负责制,第一责任人对工程的运行管理和经营直接负总责。

第四章用水管理

第十五条 农村饮水工程管理单位应首先保证工程设计范围内居民生活和企业生产用水的需要。在水资源条件允许的情况下,经当地人民政府、水行政主管部门批准,可以扩大供水范围。

第十六条 农村饮水工程管理单位应对用水户逐户登记造册,与用水户签订供用水合同,并发放用水户手册,按协议供水,管理单位不得无故停水。由于工程施工、维修等原因停止供水的,应提前告知用户;遇自然灾害,应及时告知用户。

第十七条 用水户用水实行申请制度。需安装和改造用水设施的用户,应向工程管理单位提出申请,经批准并办理相应手续后,由工程管理单位专业人员负责安装,并建立档案。严禁擅自改动、拆除供水设施和私自在供水管网上接水。新增用水户除按实际工程量计收工程费外,还应向工程管理单位交纳用水增容入户等费用。

第十八条 农村饮水实行计划供水、计量用水、有偿供水,超计划用水实行累进加价的原则。任何单位和个人都有节约用水的义务。

第五章水价核定、水费计收和管理

第十九条 集中供水工程水价应按照“补偿成本,合理收益、优质优价、公平负担”的原则合理确定,实行有偿供水,计量收费。

供水价格在补偿供水生产成本、费用的基础上,按供水净资产计提利润,利润率按国内商业银行长期贷款利率加2~3个百分点确定,供水价格中含税金的,应按国家规定执行。

第二十条 农村饮水工程的水价应由供水管理单位根据国家有关政策和规定,对供水成本和水价进行测算,在听取用水户意见或举行听证村民代表大会后,经用水户会议通过,对不同用水类型按照成本加合理利润的原则分类测算,经用水户会议通过后或经县级发改部门批准后执行。水价核定中计费水量按现有人口和大牲畜数量乘以人、畜平均日用水量核定,企业用水按实际水量计算,已建或改建工程的总投资按现值计算。水价按水的用途分类核算,最低价格不得低于成本水价。水价要以公示栏的形式向社会公开,增加透明度,接受社会和群众监督。

第二十一条 供水成本包括以下部分:

(一)供水工程运行人员、维护人员和管理人员的工资、政策性补助以及按规定计提的职工福利费等。

(二)支付使用上游水利工程的供水水费或按规定交纳的水资源费。

(三)提水及加压等机械所耗用的燃料及动力费。

(四)日常维修管理及净化处理所用的材料、药剂费用。

(五)按规定提取的折旧费和修理费。

(六)供水生产运行管理中所发生的办公费、差旅费、邮电费、劳动保护费、管理用房维修费、水质检验费等。

(七)按规定应列入供水成本开支的其他费用。

第二十二条 建立和完善计量收费制度。各村、企事业单位、学校应安装总表,供水进户的应户户安装水表,以表计量。设集中供水点供水的,供水点应安装水表,并有专人管理。

用水受益户应当按期交纳水费。如逾期不交纳水费者,由供水单位按照供水合同约定的条款处理,对超过约定期限仍不交纳水费者,按合同停止供水。

农村饮水工程管理单位应对所有用户按照《水利工程供水价格管理办法》﹝国家发展改革委员会、水利部令第4号﹞的规定逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。

农村饮水工程管理单位应对所有用户按平均用水定额核定最高用水量,用户实际用水量超过最高用水量的,超出水量实行阶梯式水价。

第二十三条 集中供水工程水费收入应设置专户,实行专人、专账管理。乡镇集中饮水工程的折旧费、大修费应设专户计提、进行专账管理;小型提、引水工程的折旧费、大修费由供水工程管理委员会,用水合作组织、受益农户代表共同管理。农村饮水工程由管理人员对水费收支进行管理,并定期向用水户公布,需动用大额资金维修时,需用水户协会通过会议确定。产权属于个体或联户的,应积累资金,保证更新大修费用

第二十四条 建立和完善集中供水工程水费收入使用制度。集中供水工程的水费收入主要用于工程设施的运行管理、更新改造、职工工资及集体福利基金等项开支。乡镇集中供水工程的折旧费、大修费,由供水管理单位提出计划,经县级水行政主管部门批准后实施。其他集中供水工程的折旧费、大修费由供水工程管理单位(或用水合作组织)、受益户代表共同研究同意,并报县级水行政主管部门备案后,方可使用。工程日常费用由管理单位和经营者自主决定。任何单位和个人不得摊派、截留和挪用水费。

第二十五条 水费由供水站工程管理单位或由其委托的单位、个人计收。工程管理单位要加强财务管理,严格执行国家的财务会计制度、建立健全内部财务制度,接受财政、审计、水务等相关部门和用水户对水费计收,使用等事项的监督,保证水费的合理高效利用。

第二十六条 因工程规模小、自然条件差等因素的影响,当实际供水价格达不到成本水价时,不足部分可向当地政府申请,由地方财政进行补助。

第二十七条 各地确定的水费标准,可随着物价指数、供水量及供水成本的变化由县级水行政主管部门会同发改部门进行调整。

第六章水源地保护与水质监测

第二十八条 《中华人民共和国水法》明确规定,水资源属于国家所有,农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水,归各该农村集体经济组织使用,禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏水资源。

县生态环境保护部门、卫健部门、水行政主管部门、林草部门、农科部门、自然资源部门以及供水工程管理单位要加强对供水工程的水源地保护工作,并按照《云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族族自治县水资源管理条例》加强水资源管理。

(一)认真实行最严格水资源管理制度,以水资源配置、节约和保护为重点,全面提高用水效率。严格落实水资源管理“三条红线”即:水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区纳污控制红线,确保全县水资源有效开发利用和节约保护。

(二)水库水作为供水水源的,应记录水库的蓄水情况、供水状况、水质状况,划定保护范围,在重点水源保护区内设立警示牌。

(三)地下水作为供水水源的,应掌握取水情况,划定水源保护范围。在保护范围内禁止开矿采矿行为,限制其他用水户超量开采地下水,保证饮水工程对水质、水量的需求。

(四)水源工程为泉水或浅井水的,当地政府要组织群众在流域补给区内实施大面积的种草、植树造林,涵养水源,保持生态平衡。并根据地下径流补给区划定水源保护范围,在保护范围内禁止开矿、采石等破坏水源的行为。

第二十九条 县级生态环境保护部门、卫健部门、林草部门、农科部门,自然资源部门、水行政主管部门及供水工程管理单位要加强供水水源水质的管理和保护,防止在水源保护区内发生任何污染该水域水质的活动。

(一)水库取水点上游水域内,严禁排放污水、工业废水与其他可能污染水源的任何行为。径流区严禁堆放垃圾、有害物品,使用有害化肥、农药等有可能污染该水域水质的活动。

(二)限制地下水开采,确需开采的,应当向自治县水行政主管部门申请批准开采。采用地下水源的工程,特别是采用浅井水的工程,在水源周围50米范围内,严禁修建渗水厕所、渗水坑、粪坑,严禁堆放垃圾和圈养家畜等,严禁对水源造成污染。

(三)供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围3 0米范围内,严禁设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、堆放垃圾、粪便、修建污水渠道。

(四)以水窖、水池(集雨)作为饮用水源的,10米内严禁建厕所、粪圈、污水池等,在集雨场内严禁修建畜禽饲养场、堆放垃圾。

第三十条 农村饮水工程管理单位要加强对供水水源设施的管理和保护。对水源工程设施要定期观测、维修、养护并建档登记,确保水源工程设施正常运行。

第三十一条 水源工程应参照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007)划定保护区范围,并设立保护区标志。同时在水源地补给范围内应规划植树种草绿化,涵养水源。根据镇沅县实际,水源地保护区划分意见如下:

(一)水源为地表水(含河道、水库)的,取水口上游1000米、周边100米的水域(陆地)为水源保护区。

(二)水源为地下水的按照含水介质类型~孔隙水、基岩裂隙水和岩溶水类型确定保护区范围,具体按照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007)划定保护区范围。

第三十二条 环保部门、水行政主管部门要加强对各类水源地周边设置排污口的管理,农科部门要限制和禁止有害化肥、农药的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。

第三十三条 供水单位应建立定期水质检测制度,供水单位不能自行检测的项目应委托具有生活饮用水水质检测资质的单位进行检测,县卫生部门负责供水水质的监督和抽检。水质检验每年分别在汛期和枯水期进行检测,检测结果连续超标时,应查明原因,并采取有效水质处理措施,防止疾病发生及流行,必要时,可提请防疫机构介入并启动相关工作预案予以处置。水质检验记录应完整清晰并存档。

第七章法律责任

第三十四条 违反本规定,有下列行为之一的,由县级以上水行政主管部门或供水管理单位责令其停止违法行为,限期改正,并依法进行处理,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)私自接水窃水的;

(二)拒不交纳水费的;

(三)私自拆迁供水设施的;

(四)毁坏供水设备设施的;

(五)切断电源、水源,影响供水站运行的;

(六)破坏水源、污染水质的。

第三十五条 供水管理人员凡有下列情形之一的,视其情节,由主管部门分别给予批评教育、处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅离岗位,无故停水断水者;

(二)玩忽职守,违章操作,致使设备损坏,造成重大经济损失者;

(三)贪污挪用水费,或以权谋私者;

(四)对水源水质监管不力,酿成恶果者。

第八章附 则

第三十六条 本办法自印发当日起施行